海南离岛免税制度中的问题分析

本文系海南省教育厅高等学校科学研究项目“海南国际旅游岛建设法治问题研究”（课题编号：HJSK2011-116）阶段性研究成果。

【文章摘要】

随着经济的发展，全球一体化的深入，人们的旅游消费水平越来越高，继韩国的济州岛、日本的冲绳岛及中国的台湾澎湖岛以后，海南岛作为全球第四大实施“离岛免税”岛屿，在国际旅游岛方面吹响了“购物天堂”的号角。在离岛免税与离境退税政策作用下，海洋美丽的风光，滨海宝贵的旅游资源，就可将国内在境外巨大的消费能力“引渡”海南，增大海南旅游引力，改善海南旅游经济结构，促进海南旅游要素国际化。但是，由于内部资源结构及管理控制的影响，海南旅游岛建设存在诸多问题。于是，本文详细分析了内部存在的问题，并就旅游建设的发展提出了一些具体对策，以期对海南旅游岛建设有所补益。

【关键词】

离岛免税；国际旅游岛；消费

0 引言

离岛免税政策并非国际通行的做法，只有极少的国家或地区实施，旨在鼓励本国公民赴岛旅游，在免税的商品品种、税种、购物限制条件及经营主体的基础上，实行商品购买的特殊的优惠政策。海南离岛免税政策的推出，大幅度降低了中国零售业运营费用，促进了高端零售业稳定发展，优化了奢侈品市场形态，深刻体现出中国政府对于高端消费市场的极大关注。

1 离岛免税政策概述

1.1 离岛免税政策的定义

所谓离岛免税政策指的是在国内对乘飞机离岛的旅客实行限品种、限量、限值和限次而购买免进口税商品且在离岛免税店付款在机场隔离区提走货物的一种税收优惠政策。离岛免税店要具有离岛免税政策资格并持有特许经营证件。离岛免税政策是国际新兴的一种鼓励消费的措施。

1.2 离岛免税政策的背景

海南离岛免税政策之前，全球仅日本冲绳、韩国济州、台湾澎湖实施此政策，其中日韩效果最为明显，极大推动了当地旅游业发展。

为吸引国内外游客，早在2009年就提出建设海南国际旅游岛目标。之后国务院决定从2011 年1 月1 日起对在我国境以内连续居住不超183天之外国居民及港澳台同胞进行离境免税试点。退税物品包括服装、家具、电器等21类共324种。退税起退点暂定800元人民币，退税率为11%。最终2011年4月20日国务院决定“离岛免税”试点，同日三亚免税店离岛免税试点营业。

然离境退税与离岛免税比，存在程序繁琐、条件严格、价格吸引力不明显缺点。如购房“离境退税”中要求境外游客在购买期间商品必须保存完好。

1.3 离岛免税政策的内容

①海南岛离岛免税适用对象是年满18周岁且乘飞机离开本岛却不离境之国内外旅客。②享受符合条件是已购离岛机票及持有效身份证件，国内是居民身份证，港澳台是有效旅行证件，国外是护照要；免税商品的品种和免税购物的次数、数量、金额都在国家规定范围内，在机场隔离区以身份证件及购物凭证提取货物。③免税税种是关税、消费税及进口环节的增值税。④免税商品品种是首饰、手表等等18种，国家规定禁止进口、以及20种不予减免税的商品除外。⑤免税金额限制是非岛内居民旅客每年最多享受2次，岛内居民最多享受1次。旅客购物后乘机离岛记为1次免税购物。岛内居民旅客身份以居民身份证签发机关为主要依据进行认定。免税金额为5000元人民币（含5000元），且所带物品件数各有具体规定。

1.4 离岛免税政策的效果

海南岛离岛免税政策的实施取得很大效果：①使游客数量增加；②拉动了购物消费；③带动了餐饮业、运输业等行业的发展；④改善了海南长期的南北旅游发展不平衡问题；⑤推动了金融创新及离岸金融服务建设；⑥提升了地区的知名度。海南岛离岛免税政策的实施，使海南成为当前中国最热门的旅游地之一，使海南岛的形象、档次、知名度不断提升。

2 离岛免税政策实施中存在的问题

2.1 店面小品类少

海南岛离岛免税店不同程度地存在店面较小、商品种类较少的问题。如海口美兰机场免税店开业月余内就因上述情况多次出现拥挤、脱销现象，极大地影响了消费者购物欲望。美兰机场店面积只2150平方米，仿佛一个普通超市；三亚免税品店大一点，7000平方米。相比日本冲绳岛DFS免税店1.3万平米，真是太小。其次商品种类较少也限制很了离岛免税的效果。目前仅13大类商品允许销售，主要是首饰、化妆品一类，而像需求强劲的高尔夫球产品、高档电子产品如IPHONE，则没纳入销售。最后由于国家政策的规定，很多外国商品没在免税店销售。海南岛离岛免税店只找一些允许销售的产品，这是就是造成种类较少的原因。

2.2 价格优势不显著

海南岛离岛免税政策免除了关税、进口增值税和消费税三种，其税率分别为50%、17%和30%。理论上讲，若游客在美兰机场店购买价值1500元的化妆品，依据中国税法规定，此产品应缴上述三种关税。但根据中国免税商品35%的销售毛利润计算，这套新产品关税完税价格约1111元，而上述三种税额分别为555.5元、404.5元和714元。那么消费者于国内普通商铺购买价格就应是3760元，就是说游客在免税店以近4折的价格买了此商品，价钱省下了一半多。可实际免税店的价格优惠却没那么多，甚至有时商品价格接近或超过国内普通商铺中的价格，这是为什么？若美兰机场免税店毛利润率不比国内商场高，那就只好解释成中免集团进货价格较普通商铺要高。中免集团按国家免税品销售原则统一进货，略去中间环节。但没供货商就不代表商品进价就便宜。

2.3 产品质量存在问题

无论是生产商或销售商，产品质量都是最为重要的。然2012年发生在海南三亚免税店的过期化妆品事件让游客对其商品质量大加疑惑。据媒体报导，上海范女士于4月28日搭乘飞机前往海南，以260元在三亚免税店购买了“欧舒丹乳母果油”的6件套。范女士5月1日回沪后却发现问题，产品外包标示保质期为2013年7月，然单件有效期标示却是2012年2月。虽中免集团道歉并双倍赔偿，但三亚免税店管理水平却不怎么。若想把境外消费者拉回本国，首要就是让其相信国内与国外的商品一模一样。从此角度而言，能否抓好产品质量，不仅关乎中免信誉，更决定海南岛离岛免税政策今后实施的效果。

2.4 接待能力有限

由于没遇到过人流如潮狂热激烈的购物浪潮，海南岛各个离岛免税店每天都很不从容地接待着几十万购物大军。三亚免税店排队、拥挤及抢购的情形天天如此。首先是硬件有限，三亚店当初设计人流量为每小时800—1000人次，但实际经常在1500之上。为控制人流，不少专柜拉起警戒线。其次是存货不足。三亚店常储备价值3亿元存货，但热销商品开张不到一小时就被抢购一空，不少旅客扫兴而归。长此必将降低旅客购物兴趣。最后是三亚店距离美兰机场很远，商品配送需要时间，离岛旅客购物完成需提前24小时，给旅客行程造成不便。且购物要凭各种证件，若航班延误或者取消，到手商品可能带不走。空间上店面的有限，时间上距离的遥远，供求上存货的不足，从形式、方式到格式，三方面造成为免税行为在格局规定上接待能力有限。

2.5 条款限制过多

海南离岛免税政策限制颇多，只能为少数人提供福利。首先离岛交通工具限制只有乘飞机旅客才享受免税，将乘火车、轮渡者限制在外。如此把离岛机票归入购物成本中，等同等量代换，失去免税内涵。偏离经济资源组合全面发展的战略决策。其次离岛免税产品都属进口，又把国产产品限制在外。如此等同在经济战略上建立了一种“金字塔”制度，偏离经济生产全面发展的战略决策。再次金额限制每人每次不超5000元。如此对高收入阶层没太大吸引，低收入群体又没奢侈品购买欲望，所以惠及的只是中等收入群体。如果把海南旅游业视为企业，那么此企业偏离经济销售全面发展的战略决策。

2.6 免税店、机场、仓储方面协调不够

海南岛离岛免税实施行为在经历免税店抢购疯狂后，凸显出免税店、机场、仓储三方面协调发展不够完善。不少旅客提出如此想法，免税店能否在机场设立仓库，仓库库存在免税店窗口上直接显示，顾客只在购物卡上输入想买的商品，付款后到机场直接取即可。戏法谁都会玩，看谁玩得最精。上述最捷径的免税店购物组合，一方面使顾客省去专程提前的抢购之苦，另一方面也使免税店省去店面建设规模的投入，只需展品供顾客选择。

2.7 周边服务不健全

离岛免税政策实施需要系列性周边服务配合，然海南岛目前尚未达到这一程度。基础设施方面，星级酒店209家，但同质化严重，缺乏本土特色，难在国际上保持长久竞争力；旅游景区方面，旅游景区（点）13家，但仍存在基础设施、收费制度、景区环境保护俱不健全不到位的现象。且各个景区间恶意竞争，缺乏整合，影响海南旅游业整体一体化发展；旅行社160多家，除存在上述类同问题之外，且有 “填坑团”等样的畸形组接团模式，严重损害游客合法权益；除此之外的服务行业内，欺诈、欺负外地游客且无视售后服务。究其原因，海南旅游从业人员80%自不同行业、专业，多数没有从业资格，故此人员素质、服务质量参差不齐。然政府层面旅游投诉机制不健全，受理、解决及反馈也不及时。上述各种机制的缺陷，一定程度上对离岛免税政策作用发挥产生了极大限制。

3 发展离岛免税的建议

3.1 增加退税商品的种类和数量

鉴于当前海南获准实施退税的商店极少，使得游客购物退税政策难以全面实现，所以要适当扩大购物退税商店的数量，使其真正贯彻实施于游客中间。同时要增加退税商品种类，将一些地方性特色商品列入其间，从而扩大销售数量，满足游客需求。

3.2 保证价格的公平合理

商品价格影响游客的购物心理。香港之所为购物天堂就是因为价格优势。海南省在购物退免税政策实施时，对进口及国产商品应保持价格合理水平，防止欺诈，使旅游者得到实惠，满足其心理平衡，促进旅游业发展。

3.3 加大宣传引导的力度

当前多数旅游者对海南的“离境退税”政策不甚了解。故当在机场、酒店、商场等游客在密集地加大宣传，安排专人在商场向国内外游客引导、讲解，使其掌握有关内容及操作流程，提高其购物兴趣和欲望。

3.4 保证退税的便捷有序

由于我国购物退税尚属首例，管理工作处于尝试阶段。面对购物退税政策范围下95%国内游客之退税业务量急剧增长，海南各相关部门应当协调配合，事先准备各种方案，以应过程中出现的紧急突发问题，确保短时间内游客退免税手续顺利完成，提高服务业务质量，提升海南旅游形象。

4 结论

生命在于运动，旅游于是就体现着生命运动中最为幸福的艺术魅力——陶冶情操，激发斗志。所以，不论是海南旅游业各工作人员及相关部门都要充分认识到海南离岛免税政策实施的科学性与价值性，让国家的体恤洒满人间，让生命之旅绽放出灿烂色彩。

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[9]周慧敏.免税购物成为海南旅游消费最大亮点[N].新华网，2011-12-29

【作者简介】

高明（1983.05-），男，汉族，辽宁铁岭人，现任职于海南科技职业学院经管学院，硕士研究生，研究方向：经济学。

余正，男，汉族，四川通江人，现任职于海南科技职业学院经管学院，讲师，硕士研究生，研究方向：国际法。