立足水情 强化管理

摘 要：水资源是人类赖以生存和发展的重要资源，是关系着自然界平衡发展的重要介质，是推动社会经济发展的战略性资源，可以说水资源的状况决定一个地区的经济发展。水资源能否可持续利用，关系着社会经济能否可持续发展。如今水危机问题已经成为了全球性的问题，一些地区的水资源紧缺性已经危及了地区的经济发展甚至人们的生存发展，在我国的一些地区水资源问题也十分的严峻，平泉即是其中之一，如何促进水资源可持续利用，保证经济社会可持续发展成为了区域发展的首要问题。

关键词：水资源；经济发展；可持续发展

1 水资源及其主要特点

1.1 水资源匮乏趋势严重

大气降水是平泉县水资源最主要的来源，河川径流与降水有着密切的联系。县内多年平均降水量551mm，平均水面蒸发量899mm，降水量并不多，属半干旱区，这也成为了平泉水资源匮乏的一个重要因素。依据《平泉县水资源规划》的相关数据显示，县内多年平均径流量为3.3826亿m3，地下水资源量为1.7825亿m3，扣除两者之间的重复计算量1.6046亿m3，平泉县的水资源总量为3.5604亿m3。而该地区人均水资源量仅为753.5m3，是全国人均水资源占有量的1/3，亩均水资源量503.9m3，仅为全国平均水平的28.5%，属水资源贫乏地区。

1.2 水资源丰枯悬殊，且时空分布不均

因为降水时空分布不均，很可能会导致区域内水资源的不均匀分布。造成这一现象的原因有：（1）河川径流年内分配过于集中，一般来说每年的6-9月期间河流的径流量都较大，有时候会占到全年径流量的60-80%。而到了10月份河流就会逐渐的冻结枯竭，直至第二年的5月份，大体上来讲每年的4月份到6月份，是农忙时节，也是农业用水的高峰期，如果这一阶段出现水资源短缺的现象，就会严重的影响农灌以及城市工业、生活供水。（2）径流年季变化也很大。据平泉水文站1956-2007年实测资源统计，年径流最大年份额1959年为8.41亿m3，年径流最小年份2002年为0.0348亿m3，二者之间相差241倍。即使是在雨水充沛的时候，水源枯竭的现象也非常严重。（3）水资源空间分布不均衡。总体来说全县一共有五条河流，其中水量最大的是瀑河，其总水资源量在全县河流水量的44.8%左右，其次水量较大的是辽河约占35.1%，老牛河和青龙河的水资源量所占比例为8.0%和12.1%。作为一个人口密集，耕地面积加大的县级区域，平泉县的主要经济发展区域为瀑河流域，这一流域的人口最多，耕地最多，经济在区域中也最发达，但是严重的水资源问题已经开始阻碍这一地区的经济发展。

1.3 河流含沙量大，水土流失严重

就当前的形式来看，平泉县的水土流失现象非常的严重，每年有1640km2的土地流失，占流域面积3307.8km2的49.6%，属于严重侵蚀区域。根据1956-2000年平泉水文站所统计的相关资料来说，平泉多年平均输沙量62.16万吨，多年平均含沙量8.52kg/m3。这也就表明了这一地域的水资源开发的难度很大，水库和河道淤积严重，所以，想要做好平泉县的水文管理工作，就一定要对河流进行疏通，缓解水资源的供需矛盾。

2 水资源开发利用及节约保护面临的形势

2.1 水资源供需矛盾非常突出

以水资源供需分析结果来说，水资源短缺的问题已经十分的普遍，已经开始阻碍各个经纪区域的发展。就平泉县的实际情况来谈，平水年缺水960万m3，缺水率10.2%，一般干旱年缺水1479万m3，缺水率14.6%，在一些降水量较少的年份甚至缺水3099万m3，缺水率达到了27.8%。随着农业灌溉技术水平的提升，农业用水越来越节约，但是区域内人口不断增加，人们的生活用水和工业用水量越来越多，水资源短期问题反而越来越严峻。

2.2 自备水源供水比重高

在平泉县大约有九成以上的大中型企业使用自备水源，也就是说95%的工业用水量由自备水源供给。在一些村镇也有自备水源，不过比较而言城镇供水水源较为松散，没有形成系统的供水体系，很难进行集中的管理。

2.3 水资源保护仍存在诸多问题和困难，水污染日趋严重

作为工矿企业集中分布区域的瀑河水污染问题严重，每年向瀑河内排放的工业污水和生活污水达320万m3。这些几乎没有经任何处理就直接排进瀑河的废水，对河流水体造成了严重的污染，使得瀑河的水质越来越差。据监测，瀑河在平泉境内河长111公里，其中一类水质河长17公里，占15.3%，Ш类水质河长59公里，占53.1%，Ⅴ、Ⅵ河长35公里，占31.5%。此外，这些污水对于平泉县的地下水源也造成了极大的危害，加之对于地下水的过度开采，导致地下水资源水质变差，硬度升高，严重的影响了用水安全。

3 水资源促进经济社会可持续发展的政策措施

3.1 科学编制水资源开发利用，节约保护规划

相关的政府部门和单位要不断的深化水资源各项规划，落实以人为本的理念，遵循自然规律，确立人水和谐的观念，落实各区域的水资源评价工作。要根据平泉县水源的特性和规律，进行科学的研究和分析，在这之后再制定相关水资源利用开发的计划，完善水源工程建设的布局以及产业发展的布局。此外，还要仔细的研究水资源承载问题，根据区域内经济的发展状况和人口规模计算出区内水资源的承载量，调整产业结构，提高水资源的利用效率。

3.2 统筹兼顾，合理配置水资源

3.2.1 大力开发替代水源，实施跨流域调水。为了缓解水资源分布不均造成的水资源短期问题，可以采取跨流域调水的方式进行水资源的代替开发利用，把水源充足的区域的水资源调往缺水地区，缓解缺水地区的用水紧张情况。预计2016年完成的老哈河调往瀑河的工程已经启动，老哈河水量充足，人均占有水资源量是瀑河的2倍，将老哈河富余的水量调入瀑河，能够有效的缓解瀑河的水资源短缺及水资源污染的问题。

3.2.2 兴修调蓄骨干工程，增加水资源时空再分配能力。根据我国水资源利用的实际情况，制定了5年或更长时间水利用的计划，将一些调蓄工程进行加固，进行新水源工程的建设，可实现今后5-10年新增调蓄能力1200万m3，以最大限度地满足经济增长对水的需求。

加快中小型水库除险加固。大庆水库现在正在进行除险加固，进行加固以后其新增调蓄能力在100万m3以上。5年内对12座小型水库进行除险加固，新增供水能力120万m3。鸽子洞水电站如期开工建设，将逐步的发挥其作用。新建黑山潜流调蓄工程。采用一些工程措施对瀑河中游地下水、地表水水量进行有效调节，可以有效的提高水资源的利用率，节省生活、工业和农业用水。充分利用雨洪资源。

3.2.3 污水处理和回用相结合，加快污水资源化进程。正在建设中的污水处理厂近期目标是3万吨/d，远期是5万吨/d。在对污水进行处理后，可以用其进行农业灌溉和城市绿化，以及作为工业和生活的非饮用水。

3.3 全面推进节水型社会建设

3.3.1 完善政府部门的监督机制，让建设节水型社会成为政府水资源管理的重点工作内容，逐步的确立水资源节约责任制，并逐级的进行推广、落实。

3.3.2 要对水源进行严格的监管，根据现在实施的相关水总量控制和定额管理制度，对用于城市建设的用水进行把控，强化取水许可审批，控制不合理用水现象，合理地实行计划用水。

3.3.3 加强机构和能力建设。相关的政府及相关机构、人员要将建设节水型社会为己任，不断的提高自身的管理能力和执行能力，加强对于相关管理人员的培训机制，逐步的提升其综合素质水平。为此，县里的财政应该给予相应的经费支持，加强管理人员的技能培训，通过相关的培训让管理人员真正拥有管理水平。