劳动保障会上的讲话

同志们：

经县委、县人民政府研究，决定今天召开这次全县劳动保障工作会议，会议的主要任务是学习贯彻省州劳动保障工作会议精神，客观总结*年劳动保障工作，安排部署*年劳动保障工作。刚才，唐良奇同志对去年劳动保障工作进行了总结，对今年的工作作了具体安排，会上县委刘书记还要就如何做好劳动保障工作作重要讲话，请同志们认真领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我讲几点意见。

一、客观估价成绩，进一步增强做好全县劳动保障工作的信心和决心

去年，是“十五”计划的最后一年，全县各级各部门在县委、县政府的统一领导下，以科学发展观为指导，坚持以人为本，协调发展，促进了全县劳动保障工作目标任务的全面完成，为全县的经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。主要表现在：

一是各项目标任务全面完成。去年全县共计核定征收各项社保基金4079万元。其中：企业养老保险1733万元，失业保险202万元，医疗保险1454万元，工伤保险40万元，生育保险15万元，机关事业单位养老保险655万元。加上上级转移支付和财政配套资金，全年各项社保基金收入已超过5000万元。全年共为3940名离退休人员发放基本养老金2557万元，为全县18121名医疗保险参保人员支付医疗保险费1450万元。就业和再就业政策全面落实。去年全县城镇新增就业人员3455人，帮助困难人员再就业1008人，城镇登记失业率为4%，同时全年发放再就业优惠证317本，落实小额贷款担保基金50万元，发放小额担保贷款90.4万元。为配合企业改制和帮助下岗失业人员再就业支付生活困难补助和各项补贴共计达839万元。各项税费减免共计65万元。组织各类培训4770人次，其中再就业培训1256人，创业培训124人，农村劳动力培训3025人，组织职业技能鉴定817人，发放资格证书561人。以上这些数据，说明在去年的工作中，通过各级党委政府、各相关职能部门和劳动保障系统全体人员的共同努力，全面完成了劳动保障的各项工作任务，壮大了我县的社保基金规模，确保了我县各项社保待遇按时足额落实，同时也对我县的经济发展、社会稳定起到了积极的作用。

二是各项劳动保障职能充分履行。去年的劳动保障工作除了全面完成各项险种的扩面收缴任务和就业再就业政策的落实外，还全面贯彻执行了各项劳动保障法律法规。依法开展劳动保障监察，积极宣传劳动保障政策，深入到各用人单位督促其与员工签订劳动合同，为劳动者缴纳社会保险。积极参与企业改制扫尾工作，认真审核企业改制的职工安置方案，核算欠缴各项社保基金，既确保了职工利益按政策得到落实，也为我县企业改制工作的基本完成发挥了应有的作用。同进还主动支持和维护“两路”建设，对劳资纠纷和工伤事件，做到快立快查，慎重处理，及时清退拖欠农民工工资，有效维护了劳动者的合法权益和“两路”建设的正常秩序。依法开展劳动争议仲裁，及时处理各类来信来访，为维护全县良好的社会秩序作出了积极努力。

三是创新了劳动保障工作机制。*年，县委、县政府把劳动保障工作作为贯彻落实科学发展观和践行“三个代表”重要思想的重要内容，摆在了十分突出的位置。提出要把劳动保障工作当作经济工作的重点来抓，并将其列入城市经济工作部门和抓收入的部门进行管理。县委、政府多次听取劳动保障部门的工作汇报，多次专题研究劳动保障工作，并两次召开全县性的劳动保障工作专题会议，部署劳动保障工作。各乡镇党委、政府也进一步加强了对劳动保障工作的领导，切实解决乡镇劳动保障所人员经费和办公场所等问题，协调解决社保费征收中的各种具体问题。各相关职能部门自觉把涉及劳动保障工作的任务作为应当履行的社会责任和政治任务，互相支持，紧密配合。劳动保障主管部门除采取层层分解工作任务外，还采取一月一分析，一月一布置，一月一检查的工作模式。去年下半年，为了确保各项任务圆满完成，劳动保障部门与地税部门紧密配合，一同分析情况、一同宣传政策、一同核定征收，收到了显著的效果，对政府部门加大资金投入和调度力度，确保了基金安全和各项待遇的支付。工商、公安、卫生、工会、工商联、妇联等部门和组织都最大限度地做了各自职责范围内的工作。特别是广大用人单位，在职能部门的宣传和指导下，积极参保，使我县的社保扩面工作取得了历史性的突破。从而使我县党委总揽、政府统管、部门主管、相关部门联动、社会各界参与的劳动保障工作机制得到了更加优化和完善。

*年的劳动保障工作取得了一定的成绩，但是，我县劳动保障工作所面临的形势不容乐观。一是我县工业化程度低，经济总量小，企业下岗失业人员多，新成长的劳动力不断增加，就业和再就业的矛盾非常突出。二是人口老年化程度提高，退休人员不断增加，加之扩面征缴难，续保缴费难，社会保险基金当期收支缺口难以在短时期解决，将直接增加县级财政的支付压力。三是部分民营经济用人单位的劳动保障法律意识淡薄，社会责任感不强，违反劳动保障法律、法规的现象时有发生。四是部分参保单位不严格执行劳动保障法律法规，擅自拖欠、中断、甚至停止续缴保费，严重侵害了职工的合法权益。这些问题和困难务必引起我们的高度重视，并采取得力措施在以后的工作中予以有效解决。

二、认清形势，把握大局，充分认识做好劳动保障工作的重要性和紧迫性

随着我国经济的不断发展和社会的逐步转型，劳动保障工作的地位和作用越来越重要。近年来，党中央提出要坚持以人为本，树立科学的发展观，实行城乡统筹、全面建设小康社会，要求从根本上保障人民群众的生存权、就业权和报酬权。*年底，国务院就涉及劳动保障工作内容，以35、36、38号连续下发了3个文件。35号文件的主题是“以就业为导向，发展职业教育”；36号文件的主题是“以解决历史遗留的下岗失业人员再就业问题为重点，统筹城乡就业，建立长效机制”；38号文件的主题是“改革基本养老金计发办法，调整灵活就业人员缴费政策，扩大做实个人帐户试点”。就目前情况看，劳动保障的法律法规是比较健全的，但国家仍在加大立法力度，涉及就业、社保、劳动合同等内容的一系列法规都将陆续出台。这些都说明党中央、国务院对劳动保障工作的高度重视。因此，全县各乡镇、县直各部门、社会各界都要提高对劳动保障工作重要性的认识，进一步重视和加强劳动保障工作。

（一）做好劳动和社会保障工作是贯彻和落实科学发展观的重要内容。

今后五年我县和全国一样，是一个劳动年龄人口增长的高峰期，是下岗失业人员再就业的攻坚期，也是农村富余劳动力转移的加速期。这既可以看作是改革发展中的有利条件，也可以说是不可回避的现实问题，对此，必须坚持以人为本，用科学的发展观、妥善解决体制转轨遗留下的下岗失业问题，积极解决新增劳动力的就业，有效改善农村劳动者进城就业的环境，用积极推进统筹城乡就业，建立劳动保障工作联动机制，强力推进各项劳动保障法规政策的落实。

（二）做好劳动保障工作是巩固党员先进性教育活动成果的重要途径。

开展党员先进性教育活动，其目的是要加强和改进党的作风，坚持全心全意为人民服务的宗旨，切实维护好人民群众的根本利益，保持党和政府同人民群众的血肉联系，不断提高执政能力。而新形势下的劳动保障工作就是从注重民生、保障民安、维护民权入手，维护广大劳动者的基本权利和根本利益，从而建立全面、和谐、稳定的劳动关系，这不单是一个部门的责任，而是全社会的共同责任，这正是先进性教育活动的根本要求之所在，我们要把抓好劳动保障工作作为开展先进性教育活动的重要途径和内容，全面推进社会主义和谐社会建设。

（三）做好劳动保障工作，是抓好财政工作的有机组成部分。

去年全县共核定征收入库各项社保基金是4079万元，上级政府根据我县完成任务的情况，给我县转移支付各项社保基金800多万元，加上地方财政配套资金，全年入库社保资金超过5000万元。同时，每年的社保费征收任务还在不断增加，今年各项社保费任务已增至5320万元。另外，全县劳动保障工作，还担负着18121人的医疗保险，14059人的企业和事业单位的基本养老保险，全年要发放2500多万元的养老金，要负责500万元左右的培训、安置、社保补贴和生活困难补助。这些必要经费的支付，就相当于我县地方一般性财政收入的60%以上，如果这些资金组织不起来，就要直接用我县一般财政收入来支付。因此，我们要把劳动保障工作与经济工作、财政工作统一起来，一同研究，一同部署，一同落实，不断增强社保基金的支撑能力。

三、抓住重点，攻克难点，全面完成*年劳动保障各项工作任务

*年是实施“十一五”规划的开局之年，我们要坚持以贯彻国务院三个文件为主线，围绕县委确定的“一主三化”和“工业富县”战略，按照全县经济工作会议的总体要求，结合我县劳动保障工作的实际，抓重点，攻难点，确保我县劳动保障工作任务的全面落实。为此，我们要重点做好以下几方面的工作：

（一）以下岗失业人员再就业为重点，统筹城乡就业。

要按照省州的要求，统筹做好城镇就业再就业和农村劳动力转移就业工作。全年要实现城镇新增就业3900人，农村劳动力转移就业9500人。帮助下岗失业人员再就业1100人，“4050”人员再就业480人，城镇登记失业率控制在4.3%内。

就业工作的重中之重是根据国务院36号文件和省政府1号文件精神，继续抓好再就业优惠政策落实和《再就业优惠证》管理；抓好再就业优惠政策的四个延伸：即向国有企业所办集体企业下岗职工延伸；向享受城市居民最低生活保障且连续失业1年以上城镇其他登记失业人员延伸；向正在享受失业保险待遇或享受期满仍未再就业，以及领取一次性安置费后仍未再就业的城镇其他集体企业的失业人员延伸；向乡镇机构改革分流需要安置的人员延伸。继续执行好社保、培训、鉴定、职介、岗位等“五项补贴”政策，相关部门要落实好税费减免、小额贷款、资金投入等政策。同时，统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生和农村劳动力转移就业工作。

解决好改制遗留的下岗失业人员再就业问题。按照“促青、扶中、保老”原则，实行分类指导管理。对“3040”人员，运用市场机制，通过培训、免费职介等服务，鼓励自谋职业、自主创业；对“4050”人员依托街道、社区，通过创建再就业援助基地，开办实体，开发公益性岗位等办法，实施就业援助；对“4555”大龄困难人员积极实施社保援助。

采取多管齐下措施，帮助“双零户”充分就业。对城镇居民有就业能力、有就业愿望的“零就业家庭”，实施重点帮助，每户至少培训1人，依托街道、社区和企业安置就业1人。这项工作是省政府今年向社会承诺的十件实事之一。务必抓好抓实。对农村要帮扶有外出务工能力和愿望的“零转移农户”向非农产业转移，加强县内劳务培训机构和输入基地的对接，抓住沿海发达地区一些行业和工种用工短缺的有利时机，大力发展劳务协作，打造劳务品牌，如深圳的湖南“的士”司机和北京的“四川保姆”等劳务品牌都值得我们借鉴。开年以来，劳动保障部门已做了一些工作，下一步要进一步抓好落实，扩大规模，真正使广大农民“输出有基地，求职有岗位、就业有技能、服务有组织、权益有保障”，真正出得去、有事干、得实惠、受关爱、能发展。

（二）以完善社会保险制度为契机，健全社会保障体系。

社保工作的重中之重是围绕贯彻落实国务院38号文件，强力推进扩面征缴工作。近两年来，我县扩面征缴工作取得了一些成绩，但非公有制企业参保率不高，缴费基数不实，改制企业欠费等问题仍比较突出。今年州下达的征收任务十分繁重，务必引起高度重视，今年的养老保险要以非公有制企业、个体工商户、机关事业单位临时用工、灵活就业人员为重点，扩大覆盖面。失业保险要着力纳入享受社保补贴政策的持优惠证人员，扭转参保人员下滑的局面。工伤保险重点要在建筑、矿山等高危行业取得突破。大力推进“统一申报核定”和“一票征缴”，今年至少要实现养老保险、工伤、生育、失业一个基数核定征缴的目标。要有效开展用人单位劳动保障诚信等级评价制度和社会保险公示制度。规模以上企业的社会保险参保情况，州里要求集中公示。对此，一方面，规模以上企业凡没有参保的，要迅速参保，并且做到应保尽保。另一方面，社保经办机构要编制规模以上企业参保情况单行报表，及时组织公示并上报到州。

要积极推进养老保险各项改革。改革基本养老保险金计发办法，完善待遇与缴费挂钩的激励约束机制，促使多工作、多缴费、多领养老金；当前要结合乡镇综合配套改革，探索事业单位养老保险与企业养老保险相衔接的办法，切实抓好转制单位和其他参保事业单位，包括养老、医疗、失业保险在内的登记申报、续保缴费工作。这里要特别强调的是，乡镇劳动保障所的同志，既要接受改革，又要参与改革，要在改革中做好乡镇事业单位的参保和续保工作，乡镇政府对此要作好统筹安排，不得贻误工作。

县直社保经办机构也是如此，既要整合社保资源，优化结构，提高效率，为实现“五险一单”、“一票征收”和真正方便群众办事提供保障，同时又不能因此而影响工作，降低效率。

（三）以技能培训为途经，提高劳动者素质。

要坚持以就业为目标，以市场为导向，充分发挥就业训练中心、民办培训机构、企业培训组织的阵地作用，全面实施以就业为导向的职业技能培训和资格认证工作。全年要完成下岗失业人员培训1200人，农村劳动力转移培训3000人，创业培训120人，颁发劳动技能等级证书2400人。

（四）以加强劳动执法为手段，努力构建和谐劳动关系。

要健全以劳动合同制度为基础的劳动关系协调机制，规范各用人单位的用工行为，从而促使各项劳动保障法规的正确贯彻执行。进一步发挥劳动监察和劳动争议仲裁的维权作用。规范工资支付行为，积极预防和解决拖欠职工工资特别是农民工工资的问题。

（五）认真开展好城乡劳动力定点抽样调查工作。

根据省、州统一要求，全县要在10个村、10个企业、6个社区进行抽样调查，掌握和分析我县城镇就业再就业、农村劳动力转移、社会保险参保缴费、劳动用工和职业技能培训鉴定情况，按时上报调查统计数据，为国家制定和调整相关政策提供参考依据。

（六）要加强基础设施建设，优化服务平台。

劳动保障部门要加快“金保工程”及“社保综合服务大厅”和改造提升原“劳动力市场”建设工作，地税部门要作好准备，进入“社保综合服务大厅”开设窗口，为群众办事提供优质便捷的服务环境。

四、加强领导，落实措施，为完成劳动保障工作任务创造条件

各乡镇党委、政府，县直各相关部门，广大用人单位要按照县委十二届四次全体扩大会议、全县经济工作会议和此次会议的要求，结合我县劳动保障工作实际和各自职能，切实加强领导，提升工作能力，强化工作措施，狠抓工作落实。

一是加强领导，健全机制。乡镇要通过这次综合配套改革，切实转变运行机制，进一步增加投入，为就业工作重心转向农村提供平台，为转制单位及其他事业单位职工提供基本保障，这项工作通过改革，只能加强，不能削弱。县直各部门及广大用人单位要增强守法意识和执法意识，切实把做好劳动保障工作作为自身应该担当的社会责任，依法履行职责，这项工作，只能前进，不能倒退。

二是加大投入，加快发展。一方面是财政要调整支出结构，加大资金投入，包括社保配套资金和再就业配套资金。今年还要按照上级关于做实个人帐户的要求，安排配套资金，这也是明确规定的一项硬指标。另一方面是足额安排劳动力市场和“金保工程”资金，并且要加快这两项工程建设，尽快为社会提供高效优质的服务平台。

三是加强配合，协调运转。劳动保障工作不仅政策性强、涉及面广，而且直接关系广大人民群众的切身利益。要真正落实劳动保障工作的各项工作任务，就必须加强部门之间的密切配合，并建立良好的工作机制。要真正形成党委领导、政府总揽，劳动保障部门主管，税务、财政、工商等相关部门配合，社会各界广泛参与，齐抓共管的领导机制和工作机制，齐心协力推动劳动保障工作。

同志们，劳动保障工作事关改革发展和稳定的大局，事关广大人民群众的切身利益。我们要按照“三个代表”重要思想的要求，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，真抓实干，团结奋斗，全面完成*年劳动保障各项工作任务，为我县经济社会的发展作出积极贡献。