浅谈市政排水管网规划\建设和管理问题与对策措施

摘要结合桂林市排水管网建设和管理的现状，对排水管网的体制，排水管网建设和管理存在问题，从规划、建设、管理方面提出几点建议和看法。

关键词 排水管网、排水体制、城市排水管理条例、排水管网地理信息系统

中图分类号C931.2

文献标识码B

近几年,桂林市进行了大规模的城市建设，城市排水系统随着城市大规模的改造得到了快速发展，排水设施日趋完善。但由于在规划、建设、管理等各种环节上存在的“先天不足”，致使我市部分路段和小区堵、冒、缺、内涝现象仍时有发生。现就市政排水设施规划、建设、管理环节工作中存在的问题提出以下看法和建议：

一、目前我市排水管网系统管理的现状

桂林市排水管网建设和管理呈多元化。市市政公用事业管理局下属的排水工程管理处、各建设指挥部负责建设市政排水主次干管；城区政府负责建设小街小巷市政公用支管（简称市政管道）；企、事业单位或私人出资建设各自权属构筑物到市政管网之间的排水管道（简称自用管道）。

二、市政排水设施规划方面问题及建议

在城市建设中，城市排水是一个系统工程，各级政府、各个部门都应该予以足够的重视。要坚决摈弃“重建轻管,重地上、轻地下”的错误思想，在实施每一项涉及排水项目的工程时，都要进行通盘考虑，整体规划，科学设计，特别是与排水管理部门加强联系与沟通，因为排水管理部门对城市排水管网存在问题比较了解，对排水规划能提出一定的合理性建议。

建设单位和施工单位，未按规定查询和取得该施工地段的地下管线资料，而擅自组织施工，如象山区某小区内有一条市政排水管线，房产公司违章占压，打桩破坏该条污水管，造成片区污水无处可排，受影响的群众多次上访。故在进行房地产等规划设计时，建议征求排水主管部门的意见，然后再出具规划定点等批文。

建议设计部门在做排水管线的设计时，尽量将排水干管设计在道路的慢车道、人行道上，尽量避免将管道设计在快车道上，以方便对管井维护管养，避免安全隐患。

三、市政排水设施建设方面问题及建议

在市政设施建设中，应遵循先地下、后地上，先深、后浅的原则，项目业主要集中相关的专业人才，综合协调各市政设施的施工问题，整体考虑，避免出现决策人员只顾完成道路建设业绩，不管地下管线完成情况。造成道路完工后，又重复开挖路面，埋设管线的现象。

部分项目业主、监理、施工单位不重视排水施工质量，在施工中，违反《建设工程质量管理条例》，排水工程施工质量差，如某重点工程道路排水管施工过程中，为抢工期，部分管道排水管接口未进行橡胶圈，擅自乱接，无沙石垫层，就出现污水管道渗漏。

施工单位不按《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求，竣工图与实际不符。如某重点工程道路排水管竣工图不准确，无法找到检查井。不移交经城建档案馆审核装订后的排水管道工程前期文件（立项批复及文本、土地批复等）和施工竣工验收文件（施工组织设计、中标通知书、隐蔽工程验收检查记录、单位工程质量评定表、竣工验收证书、竣工图等）。如近年来完工的某公路工程出现雨水检查井被埋，且被埋井内存在大量建筑垃圾，管道全部堵塞，造成下大雨，上游雨水检查井被冲开，形成道路陷井，造成摔伤行人的现象。

一些工程项目在实施过程中，对排水管道的重要性认识不足，存在不文明、野蛮施工现象，如我市环城西一路、中山北路、信义路、中山南路的污水管（井）被其它管线擅自穿凿和打断，致使排水不畅，经常发生堵冒。

部分建设项目盲目填塘建房，堵塞出水口等违章现象，给部分市民带来了不少“烦恼”。例如，环城北一路（犁头山隧道至蜈蚣山隧道段），雨水出口被甲山路北巷居民堵塞，下游雨水出口进行市场开发建设，建设岭南批发市场，造成雨季内涝。

建设单位未执行有关基本建设程序，不按图施工，如某重点工程改造过程中，本应按施工图设计文件，实施某段雨水管，以缓解环城西一路的内涝问题，但建设单位为抢工期，不实施该工程，造成将来重复开挖路面建设。

在项目建设过程中，征地困难、前期工作审批较长、财政资金拨付时间较长，对项目建设造成不利影响，造成路通，排水不通的怪现象，如近年来才完工的某几条路通车后，到目前为止，与道路配套的污水泵站尚未建成，致使周边污水无法收集至污水厂处理。

四、市政排水设施管理维护方面问题及建议

（一）排水管理无法可依。

在许多大、中城市都有城市排水管理条例或管理办法，依法规范排水设施的规划、施工和日常维护。目前我区各市排水管理处于无法可依状态。由于排水无法可依，即使发现问题也无法制止，造成排水管理乏力。如某重点工程无排水规划等手续，擅自进行排水管道施工，造成与排水规划脱结，造成将来重复建设。

（二）使用不规范。

由于部分市民、单位爱护排水设施的意识淡薄，乱倒垃圾进排水管，餐饮单位向管道排入大量油垢，在排水设施上随意搭建临时建筑物，甚至填埋检查井，这都是导致管道堵冒的重要原因。在清理某立交桥人行道的排水管道时，维护人员清捞出大量毛巾、石子等大块垃圾。

（三）关于今后排水设施管理工作的几点建议：

1、请自治区人大出台我区的《广西城市排水管理条例》。

目前上海市、四川等省相继出台了《城市排水管理条例》，结合本区实际，学习上述城市经验，建议我区尽快出台相关条例，加强对新建、改建、扩建的排水设施的管理。

2、明确管养责任。

市政府办公室下发了《关于重新明确城市道路管理养护责任的通知》（市政办[2005]104号），《通知》中对我市排水设施的管理、维护的职责界限进行了明确，但各城区政府等相关单位至今未能协调一致，建议有关部门尽快协调各城区及相关责任单位进行落实文件精神，做到“污水堵冒有人管，井盖缺失有人盖。”

3、协调其他行政主管部门，联合执法。

协调市工商局、市环保局等部门，对排水设施不完善的排污单位，如饭店不建隔油池等进行联合执法，对拒不进行整改的排污单位，不予以发放排污证和工商营业执照。

4、对全市重点污染源建立档案及在线监测系统，环保局与市政局资源共享。”

5、地下管线建设单位应当在竣工验收后，向市政设施行政主管部门报送竣工资料。

6、城市改造在进行排水管道建设的过程中，建议制订相应的行业管理条例，排水行业部门有权对施工质量进行监管。

7、建立起科学养护的施工队伍

各养护企业应该按照有关规范要求，实实在在的建立起标准的下水道养护施工作业队，专门负责应急处理下水道及下水道的各类病害，确保市政排水设施畅通无阻，有关部门定期对该企业进行考评。

五、充分发挥排水管网地理系统作用

随着城市建设步伐的不断加快，市政设施管理工作日趋复杂，因此实现管理现代化是社会发展的必然产物和必然趋势，而“排水管网地理信息系统”的开发研究，将城市排水设施管理纳入了现代化管理轨道，实现了用电脑替代人脑。

2009年，我市初步建立桂林市排水管道地理信息系统，在GIS软件上进行二次开发，建立对地理信息、排水设施信息、动态数据的综合管理、设计、应用系统。其主要功能是利用计算机存储相关图纸和文字资料，通过网络实现信息共享，及时、准确、完整地提供排水设施管理信息，为辅助决策提供相关依据。

目前我市完成470公里左右管道数据的录入工作，可以对管道流向、管材、埋深、检查井型号、坐标等管网属性进行精确查询。同时也完成了《桂林市排水户数据库》的编制及全市100多家重点排水户数据的录入工作，初步建立了桂林市排水户数据库，能够系统地集成排水户的排水水质及管道等相关数据，清晰地反应排水户排水管道接入城市排水管网的情况，为排水许可证的办理提供了依据，使城市污水排放管理纳入制度化、程序化轨道。

建议政府加大数字市政的相关投入，尽快将小街小巷、小区等排水管网也纳入数字市政排水系统内。

5 结语

通过完善以上的措施和方法，市政行政主管部门对排水管理力度将不断得以加强，我区排水事业水平将会大大提高。在良好趋势的情况下，排水堵、冒、缺的现象将逐步到有效遏制，违反工程建设强制性标准、降低排水工程质量的行为会不断减少，从而促进我区排水行业的持续健康发展，抓好上述工作，需要我们继续认真思考，需要各级行政主管部门和单位的共同努力，才能不断创新与提高。