浅析社区信息化建设

社区，是城市的基本组成单位，是人民安居养息之处，建设和谐社区更是构建和谐社会的基础。社区信息化是城市信息化的重要组成部分，是社会信息化的基础环节，是为社区范围内的“管理、服务、教育”信息的开发和利用、表达和交流提供完善的信息应用服务体系的建设过程，它以数字社区为目标，是政府加强社会管理和为市民提供服务的窗口。社区信息化是电子政务的重要组成部分，是电子政务与电子商务的交汇融合点，为电子政务和电子商务融通发展提供合作基地。社区信息化建设是推进城市信息化的重要切入点和有效途径。

一、社区信息化建设的意义

社区信息化是城市信息化的重要组成部分，主要任务是为社区管理和服务提供现代化手段，从建设服务型政府的角度来看，社区信息化应该是“政府搭台，各方唱戏”，政府主导搭建基础信息平台，相关部门、组织以及社区居民在平台上开展工作，提高社区管理效率和服务水平，成为一个多方互动的平台。

一是提高社区管理工作效率。社会管理体制的变革，党政部门的许多工作内容已经深入到社区，社区工作人员承担了许多复杂、繁琐且重复性强的工作，只有通过信息化手段，建立统一的社区信息数据库，一次录入、及时更新、长期利用，才能减轻社区的工作负担，提高工作效率。

二是落实“以人为本、服务群众”的便民利民措施要求。随着经济的发展，城市居民生活水平不断提高，居民对社区的人居环境、生活保障、医疗卫生、休闲娱乐、社会治安等方面的要求越来越高，要求社区服务的种类及手段日趋多样化。对各种社区服务信息进行整合和利用，逐步减少服务信息的不透明性和不对称性。

三是政府部门共享社区信息资源。社区是个小社会，社区居委会主任是“居大妈”。许多政府部门工作都落到基层社区，需要社区的基础数据。建立全市社区的共享网络平台和数据库，是有效整合基层社会的管理和服务的必要手段，是政府部门提高工作效率、提升服务水平的必经之路。

四是有利于社区居民参与社会管理。随着社会现代化的进程，信息化已成为居民参与社会事务，关注社会的一个重要手段。越来越多的人们通过上网、电子邮件、短信、网络论坛等方式来彼此沟通，互通有无，关心身边的事。现在不少地方已发展出了社区居民网上论坛，很多当面不好交流的事情，通过网络来表明意见；还有的社区，已探索在社区居委会换届选举时通过网络投票的方式。通过社区信息化，居民之间也可实现民主决策、民主管理，从而拓展了社区居民的参与渠道，成为新兴的参与方式。

二、社区信息化建设的内容

社区信息化本着“统一标准、整合资源、共享信息、注重应用”的建设思路，主要包括三项内容：

一是网络平台建设。将全市街道、社区居委会、村委会以及政府相关部门作为集团用户与电信公司合作，利用电信现有网络资源，实施联网工程，全市建成一个相对独立的社区虚拟专网，同时利用统一出口访问互联网，形成市、区县、街道、社区四级网络。为扩大网络的应用范围，市级中心点与市政务外网联通，有条件的区县形成分中心并与所在区县政务外网联通，所有社区即可以连到区县中心，形成相对独立的子网。整个网络建设完成后，既可以形成一个社区管理共享平台，又可以形成社区工作人员信息查询、服务平台，为深入社区工作的各政府部门提供一个共享网络平台。

二是管理平台建设。管理平台包括社区信息管理软件和综合业务应用平台两部分，社区信息管理软件可以使全市所有社区在统一数据标准、统一管理方式的平台上进行日常办公，收集整理所在社区的基础性数据，是社区管理的日常工作平台，也是社区数据收集的入口。系统借助社区专网，使所有社区均能提供收集完整的基础数据，数据在本地加密存储并自动上传到中心节点。综合业务应用平台是社区信息管理的门户，是政府各部门科学决策、指导工作的共享信息平台。平台可以根据各部门不同的统计、查询、分析需求开发和整合相应的应用模块，市、区（县）、街道各部门可通过授权共享信息资源，同时各部门也可以通过此平台与社区信息管理软件联系，形成社区管理、信息、业务的互动。

三是服务平台建设。为进一步提高社区服务水平，目前主要依托网站开通社区服务网，整合分散在各部委办局网站上的与市民息息相关的政策法规等资源，为社区居民提供较全面的信息服务。下一步将在区县已有资源的基础上，建设市级呼叫中心、视频教育等服务平台，设立社区法律援助、社区家政服务、社区文化教育以及社区卫生医疗服务等涉及居民切身利益的专栏，形成信息与物流有效互动，管理与服务有机结合的综合服务平台。

三、目前存在的问题及解决方法

社区信息化建设是一项复杂的系统工程，没有现行的模式，在其建设中存在一些问题：

一是组织机构问题。社区信息化是一个综合系统工程，涉及许多部门和组织，只靠民政一家来推动，往往力不从心，在网络及软件的建设中，各家都想搞一个独立系统，既造成资源浪费，又容易形成“信息孤岛”，国家信息化建设办公室既然已经把社区信息化作为一项战略目标，是否可以从上至下形成一个相对稳定的建设机构，协调各方意见，统一建设思想。

二是标准问题。标准问题既涉及到数据标准，又涉及到管理与服务标准。数据标准包括数据采集的基本要素、数据的来源、数据采集的方法及要求等，标准统一有利于各地系统间的融合贯通；管理与服务的标准包括社区管理与服务的范围、内容、深入的程度以及如何将管理与服务有机结合等问题。国家应该出台相应的指导意见，使社区信息化做到标准化、程序化、规范化。

三是资金问题。社区信息化是一项社会基础性工程，资金的投入量将非常大，现在各地建设的资金渠道多种多样，但主要还是政府在支撑，国家对建设资金的渠道来源应该出台指导性意见，建设资金应有谁来承担，如何引入社会资源，如何监管和利用已有资源，使社区信息化建立在可靠的资金保障的基础上。

社区的信息化建设是长期的，这对于电信运营商、信息内容服务商、众多商家，以及银行、物业管理公司都预示着无限的商机，它们完全可以通过共同的努力组成一个以社区信息平台为中心的网络增值应用服务价值链，将快捷的网络接入服务、丰富的信息应用服务和便利的商业服务进行整合，建立起一个有助于促进互联网各项应用发展的良性生态圈。

社区信息化的建设将在提高社区居民生活质量的同时，极大地推进社会的信息文明进程。■