农业局加快农业产业化实施意见

一、推进农业产业化是新阶段农业和农村经济发展的重大战略举措

农业产业化是农村改革不断深化的产物，是适应农业和农村经济发展的要求产生并不断发展和壮大起来的。以家庭承包经营为基础的双层经营体制的实行，极大地解放了农村生产力，为农业和农村

经济的持续健康发展奠定了坚实的基础。但随着市场化改革的不断深入和农村经济的快速发展，分散经营的千家万户与大市场的衔接问题、农户经营规模偏小与农业专业化、规模化发展的矛盾逐步暴露

出来，成为农业生产力再上新台阶的重要制约因素。随着80年代中期后开始出现“贸工农一体化”、“产加销一条龙”的农业产业化雏形的经营方式，90年代以来，随着农业和农村经济的不断发展，这

种经营方式逐步发展起来，并表现出广泛的适应性和强大的生命力。党中央、国务院对农业产业化的发展高度重视，党的十五大报告明确指出，要“积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有

机结合和相互促进的机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转变。”90年代后期，随着农业和农村经济发展进入新阶段，农产品供求关系的历史性转变和市场经济的快速发展，客观上要求农业产

业化有一个大的发展，党中央、国务院及时把推进农业产业化作为农业和农村经济发展的重大战略举措。党的十五届三中全会高度评价了农业产业化经营，指出农业产业化经营是实现农业现代化的现实

途径之一。进入新世纪，党中央、国务院明确提出了“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的重要论断，并对如何推进农业产业化做出了具体部署。

从实践发展来看，农业产业化以市场为导向，以家庭经营为基础，依靠各类龙头企业和组织的带动，将农产品的生产、加工、销售等各环节连成一体，形成有机结合、相互促进的经营机制，是我国

农业经营体制进一步适应农业生产力发展要求的重大创新。推进农业产业化，不动摇家庭经营的基础，可以把市场信息、技术服务、销售渠道直接而有效地带给农民，比较好地解决了小农户与大市场的

矛盾，有利于推进农业科技进步，扩大农业经营规模，提高农业经济效益和市场化程度，是建设现代农业、提高农业竞争力的现实途径，是推进农业结构调整、繁荣农村经济的重要带动力量，是促进农

民增收的重大举措。可以说，推进农业产业化，体现了农业先进生产力发展的要求，符合农业发展的实际和现代农业发展的客观规律，是加快农业现代化和农村小康建设的重要推动力量，是践行“三个

代表”重要思想的具体行动。

二、当前我镇农业产业化发展的特点和面临的问题

近几年，我镇农业产业化发展主要有四大特点：

一是龙头企业规模不断扩大，带动能力不断增强。截至20*年8月底，全镇呈现出种植名、优、特、新水果规模近千亩的曾茂秀女士创建的茂铭果业基地，侯林、宋开泽年规模养兔各3万只以上的养

兔场，欧阳籍、欧阳笃等七户圈养鸡户平规模达千只以上，治河、新安、石柱成片种植商品蔬菜规模各在100产亩以上，陈谦路、李俊水产养殖规模各在100亩以上等产业大户。其中，曾茂秀的茂铭果

业在市、县已享有盛誉，曾茂秀并获得部级表彰的“全国三八绿色奖章”和获得绵阳市第四届劳动模范的殊荣。一个以中小型龙头企业为基础的农业产业化组织群已初步形成。随着这些规模的不断扩

大，带动农户的能力也不断增强。

二是龙头企业与农民的利益联结机制不断完善。通过改造“企业加农户”的传统模式，发展适度规模经营，由龙头企业与农户共同兴办饲养小区，集中饲养、统一服务、分户经营，初步形成了企业

建小区、小区带农户的新模式。通过支持引导茂铭果业和农民成立行业协会，发挥了其在规范经营行为、价格协调、利益纠纷调节、行业损害调查等方面的作用，保护了农民和企业的利益。

三是各具特色的农业产业化发展格局已初步形成。各办事处、村结合实际，把农业产业化与壮大镇域经济、村域经济有机结合起来，积极引导优势农产品区域布局规划实施，一批白鹅、水禽养殖的

大户不断产生，牧草养殖水稻抛秧育苗等科技成果的转化力度不断得到加强，一些专业大户开始将基地建设和加工项目向优势农产品区域转移也已起步。

四是农业产业化的发展环境不断得到优化。近年来，党委政府除出台一系列的扶持政策措施外，还不断加强了对农业产业化发展的指导和服务。充分利用各种形式为农业产业化发展提供及时的政策

、科技、市场需求、农产品价格等信息服务。把农产品市场体系建设与农业产业化发展结合起来，帮助龙头企业开展市场营销。建立自己的销售网络，实施“走出去”战略，这些政策措施的实施，为农

业产业化发展提供了良好的环境。

在看到农业产业化发展可喜变化的同时，也必须清醒地认识到，目前我镇农业产业化的总体水平不高，发展中还存在一些亟待解决的问题。一是产业化组织竞争力弱。龙头企业的科技和质量水平明显落

后。二是农产品生产、加工、流通的产业链短。从横向看，产品研发能力低，新开发产品少，农产品专用程度和品质不能满足加工业的需求。从纵向看，产品加工深度不够，加工转化和增值率低。三是

农民进入市场的组织化程度低。农村各类中介组织发展缓慢，目前加入各类农民专业合作经济组织的农户仅占全镇农户总数的1％，而且已组建的农民专业合作经济组织是没有产权关系、松散型的自我

技术服务性团体；现有的专业技术协会还带有浓厚的行政色彩，难以发挥应有的作用。农民组织化程度低，也制约了龙头企业与农户的利益联结机制的健全和完善。

三、进一步推进农业产业化发展的设想

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，并指出“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”要完成这些任务，实现宏伟目标，必须紧紧抓住推进

农业产业化这一重大战略举措，按照总书记在今年中央农村工作会议上提出的要求，把推进农业产业化作为农业和农村经济工作中一件带有方向性、全局性的大事来抓。当前和今后一个时期，必

须全面贯彻落实统筹城乡经济社会发展的方针，紧紧围绕农产品竞争力增强、农业增效和农民增收的目标，大力培育和发展龙头企业，完善企业与农户的利益联结机制，加快发展各种类型的中介组织，

推进农业经营体制创新，全面提高农业产业化水平，推动农业现代化和农村小康建设。

一是进一步做大做强龙头企业。加大政策扶持力度，支持多样化的龙头企业和产业化组织发展。在20*年下半年我们将茂铭果业专业技术协会进一步做大做强，引导协会推进技术进步，提高科技创

新能力，整合资本、技术、人才等要素，转换经营机制，增强企业发展活力和后劲。引导协会明确经营方向，改善经营管理，提高经济效益和市场竞争力。总之，要通过引导、扶持和支持，尽快形成一

我镇水果产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业和企业集团，并创出一大批产品名牌,使其在市场中占有相当份额，并在形成独具特色的农业产业化体系。

二是大力发展各类中介组织，完善利益联结机制。在坚持家庭承包经营基础上，鼓励和引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制。大力发展订单农业，促进龙

头企业与农户形成相对稳定的购销关系。鼓励和支持多种形式的农民专业合作经济组织发展，总结成功经验，逐步加以推广。按照民办、民管、民受益的原则，积极稳妥地发展各种形式的农产品行业协

会，把转变政府职能同加强行业协会自身建设紧密结合起来，充分发挥行业协会在产业服务、行业自律等方面的作用。加强监督管理，使各类中介组织真正成为连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁

和纽带，提高农民的组织化程度。在20*年下半年我们将积极支持和鼓励侯林、宋开泽等养兔专业大户筹建兔业养殖协会，积极支持和鼓励*养鸡大户组建养鸡专业技术协会，引导龙

头企业在收购农产品时，确定最低收购保护价，将部分加工、销售环节的利润返还给农户。促进龙头企业通过股份制、股份合作制等形式，与农户在产权上结成更紧密的利益共同体。认真总结和推广各

地行之有效的产业化经营利益联结形式，形成“风险共担、利益共享”的新机制，保护企业和农户的利益，充分发挥龙头企业对农民增收的带动作用。

三是完善政策，加强指导，为农业产业化发展提供良好环境。在落实好现有各项政策的基础上，进一步适应形势发展的要求，调整和完善政策，加大扶持力度。积极争取上级财政逐步增加农业产业

化专项扶持资金规模，金融机构放宽贷款担保条件、增加贷款额度、改善金融服务，税务部门降低农产品加工增值税、优先兑现出口退税等，继续优化农业产业化发展环境。加强规划引导，理顺管理体

制，做好重点龙头企业、农业产业化示范区和示范项目的定期监测和动态管理，促进农业产业化持续健康发展。