生存还是死亡――资源枯竭型城市转型报告

引子

在技术变革、体制改革及传统产业升级的大环境下，下岗、失业已成为重工业基地――辽宁省最为尖锐、最为严重的问题。

据统计，辽宁省现有城镇人口约2192万人（占全省总人口的53%），下岗人员约220万人，其中有一半实现了再就业，还有l10万人处于失业状态。如果算上大集体的实际失业人员，全省城镇实际失业率为15%至20%。更为严重的情况是，即使是在再就业劳动力中，就业的稳定性和有效性都不高，这无疑更加剧了整个辽宁省失业问题的严峻性。

随着大批传统产业不断精干主业、分离辅业的改革举措的推进，如果不能尽快形成可以大量吸收劳动力的替代产业，这种产业与就业间的失衡矛盾将有进一步加剧的趋势。事实上，这种产业和就业的失衡已成为影响辽宁经济发展和社会稳定的主要制约因素。

除此之外，辽宁省企业之间、银企之间的信用关系也在趋于恶化，存在着财政金融不平衡的问题。在水资源调配与国土整治课题组的调查中就发现不少这样的例子。比如抚顺特钢，年销售额约14亿元，而其应收账款却已达12亿元；沈阳鼓风机厂年销售额5亿元左右，应收账款为3亿元；沈阳水泵厂年销售额3亿元，应收账款2亿多元。根据这些企业反映，三角债和沉积债务已把企业压得喘不过气来，企业再没有什么余力去搞发展了。另悉，辽宁省全省的存差目前约在1000亿元左右，全省地区财政收入1058亿元（其中，中央约580亿元，地方不到500亿元，这些数字包括了预算外收入），但省市级建设财力只有40亿元左右，比大连一个市的建设财力高不了多少。

可以说，这种财政―金融的不平衡与产业―就业的失衡互为表里，使辽宁省经济处在一种不良的循环陷阱之中。

就在辽宁省经济处于不良循环陷阱之时，过去支撑该地区粗放发展的自然资源也日趋枯竭。使资源枯竭型城市的转型问题，顺理成章地摆到了辽宁省的面前。在辽宁全省14个地级市中，阜新和抚顺自然资源枯竭问题最为突出。抚顺的发展是因煤而起，有上百年的开采历史，最高时期的煤产量曾达到过1500万吨，现在是600万吨，今后还有可能进一步萎缩。历史上，抚顺煤炭行业的就业人数曾达20多万人（还有30多万的家属），而现在仅有10多万人，其中有一多半下了岗，在岗的也就3至4万人。由于抚顺煤炭行业的产值占全市GDP的比重不大，所以转型问题主要表现在矿区和大量煤炭产业工人的再就业上。但在阜新，这就变成了一个全市性的问题。因为那里的主导产业就是煤炭采掘，煤炭资源的枯竭关系到全市近200万人的生计和出路。

这种区域布局失衡的状况并非辽宁省一省所独有，我国许多地区也存在类似的问题。它是产业―就业失衡与财政―金融失衡的一种区域表象。破题失衡僵局，重建平衡新格局，出路就在于――城市转型。