为中小企业进口先进设备搭建服务平台

随着国家鼓励进口政策措施的陆续出台和到位，如何借助这一有利时机，调动广大中小型生产企业进口国外先进生产设备的积极性，以提高生产效能和产品质量，促进产业结构调整，提升企业市场竞争力，成为当前各级政府主管部门普遍关注的问题。广州市的经验证明，帮助中小企业解决进口中遇到的实际困难和问题，营造良好的进口环境、搭建便利进口的服务平台，是企业最关注的问题，也是调动企业进口积极性的关键所在。

一、采用先进设备提升出口产品质量的紧迫性

近年来，我国外贸出口平均以20％以上的速度增长，但在快速增长的背后，确实存在令人担忧的问题。2005年共有18个国家和地区对我国发起“两反两保”(反倾销、反补贴、保障措施和特保)调查63起，涉案金额21亿美元，对我国外贸的协调发展，形成巨大压力。分析贸易摩擦持续增多的原因，我们不得不承认：出口企业靠内部压价、薄利多销抢占市场，是导致贸易摩擦不断的因素之一。以广州市2003-2006年出口的8种机电产品为例(见表2)，手表、照相机的单价处于量增价跌；原电池、电子计数器售价仅有微量升幅：其它4种产品的出口单价虽有小幅增长，但因售价普遍偏低，有的甚至低于国内市场平均售价，扣除人民币升值、原材料上涨等因素，其产品的实际成本额是屈指可算。许多企业在严酷的市场竞争中受压力所逼，常常以压低生产成本进行竞争，极易形成恶性循环，即设备越旧，制造成本越低；成本越低，越有利压价竞争。为维持这种有利可图的低成本竞争局面，一些企业满足现状，不愿意进行设备改造和技术更新，致使产品质量与价格同步下降，给了某些国家对我国产品进行反倾销的口实。

广州市2006年仅纺织服装、塑料制品、鞋帽、箱包等出口就达86.83亿美元，占全市出口的26.8％，但这些产品中获得过国家、省、市著名商标、知名品牌的产品却是寥寥无几。由于多年来轻工、纺织、塑料制品，箱包、钟表等广州的传统出口产业一直使用技术效能较低的生产设备，所以尽管出口量非常大，但附加值普遍偏低，产业整体提升缓慢。根据有关方面调查分析：广州相当部分传统产业和劳动密集型产业中的中小企业仍在使用80～90年代的设备，许多设备已过了正常更换期，企业多是靠价低量大维持市场份额，出口也多停留在粗放、同质、价低的水平上，无力投入较大资金开发新产品、培育自主品牌。

以广州汇龙皮具厂为例，这是一间以生产出口用各类皮质箱包为主的中型民营企业，近几年企业生产迅速扩张，已实现年生产箱包、手袋、皮革制品450万件(套)，销售额7000万元，年出口400多万美元。现有各类针车、高频机、冲床等524台，大多数设备的技术性能处于中等偏下水平，相当部分针车使用年限已超过10年以上。设备的落后，直接制约了企业生产效能和产品质量的提升，该厂手袋、箱包的平均出厂价不足20元，多是贴牌产品。企业不得不采取薄利多销的方式打市场，无力筹措资金进行大规模设备更新改造。因此，如何依靠引进国外先进设备加快轻工、纺织、箱包、钟表等传统产业结构调整的步伐，已成为政府主管部门关注的焦点问题。

当前，国家对经济调控的力度不断增强，保护环境、节省能源、关注劳工健康已受到越来越多的关注。改革开放初期那种以牺牲环境、侵害工人利益、压低成本去占领市场的做法已行不通了。企业要扩大市场占有量，必须要走科学发展、可持续发展之路，从转变经济增长方式的高度认识开展技术革新、设备更新的必要性和紧迫性，充分利用国家鼓励先进设备进口的有利时机，依靠引进国外先进设备和技术，从生产的源头上提升出口产品质量和技术含量，促进出口增长方式的不断转变。

二、中小企业设备进口存在的主要问题及原因

近些年来，在国家政策导向下，国有和国有控股大型企业设备更新的步伐较快，进口工作已经走上正轨，无论是进口渠道、办理程序还是管理模式都比较规范。相比较而言，引导中小企业开展设备进口的政策措施则比较薄弱，企业进口中遇到的问题也比较多。根据调查，广州市中小生产企业在设备进口存在的问题主要表现为：

一是认识不到位。受传统观念影响，有些企业片面认为：中小企业受资本所限，只能走中低端产品路线，生产成本小，价格低廉是市场特色，只要产品卖的出去，设备差点无关紧要。对当前国家提倡的“和谐社会、环保生产、人性化管理”等发展理念领会肤浅，对采用先进设备进行生产持观望态度，缺乏长远发展的谋划，没有看到依靠引进先进设备和技术，中低端产品同样可以实现质量上乘、自创品牌。

二是融资难。受土地性质、厂房租赁等因素制约，中小企业特别是民营企业难以获得银行贷款购买进口设备。前些年，为加快区域经济发展，各省市的区、县(县级市)都大力开辟开发区、工业园区等，许多园区至今没有经国土部门批准的工业用地指标，致使许多企业无法利用在园区内自建的厂房作抵押，向银行贷款。不少民营企业为加快发展，多是采取租赁厂房的方式进行生产，按照有关贷款要求，租赁的物业因没有所有权，是无法进行抵押的。加之受计划经济思想影响，从银行到有关部门对民营中小企业多持不信任的态度，认为这些企业管理不规范，财务报表混乱，信誉等级低，帮助他们风险大、麻烦多，从而把许多企业拒之在贷款大门之外。

三是信息不对称。中小企业虽然有采购国外设备进行更新改造的愿望和需求，但由于对国外设备行情及产品性价比缺乏全面了解，获取国外设备信息的来源较少，多是通过同行介绍获取相关情况，客观上限制了企业设备更新的步伐。从2006年广州市机电设备国际招投标情况看，中小企业只引进国外设备27项，投标金额不到5000万美元。这充分说明中小企业引进国外先进设备不仅项目少，金额也比较低，更是与占全市企业总数95％以上的地位非常不相称。分析信息不对称的原因，一是政府没有建立可为企业提供信息服务的公共平台；二是受自身条件制约，不少中小企业对设备更新的需求不迫切，认为“现在生产的都是大路货，没有必要买那么高档的进口机器，国内设备就能应付的了”。对新设备能带来的可观效益不敏感。

四是办事难。由于对进口程序不了解，许多中小企业对进口设备所需的前置文件、办理环节、必经部门等程序不清楚，从而增加了办理难度。长期以来，在出口拉动经济增长的政策指导下，国家对进口的管制一直比较严格。以设备进口为例，在税收、进口许可、配额、通关、检验检疫等方面，都设有前置审批和不同程度的限制。如进口一台设备，不仅要办理进口许可，还要办理检验检疫、标准化备案、外汇核销等；超过100万元价值的设备还

要招投标，一般要经过40个工作日才能走完各个程序；进口数控机床、烟草加工机械、卫星电视接收设备等，则需要相关部门出具核准文件等。繁杂的审批手续致使许多生产型企业对设备进口敬而远之，积极性不高，甚至出现了有些公司会做出口、不懂做设备进口的怪现象。

三、推进设备进口的对策及效果

针对广州中小企业在进口中遇到的问题，广州市外经贸局本着解决疑难问题，创造良好进口环境的工作理念，从以下方面为中小企业进口先进设备搭建起服务平台。

(一)举办政策说明会，增强进口认同感

为了帮助企业了解办理设备进口的程序和途径，增强开展先进设备进口的紧迫感，广州市外经贸局联合海关、商检、外汇管理、银行等部门，向410多家进出口企业宣讲各部门的进口办理程序，国家鼓励先进技术设备进口的减免税政策和有关扶持措施，设备进口需要注意问题等，解答了50多家企业在进口中遇到的疑难问题。经过政策宣传，企业进口的积极性明显增强，2007年1-6月广州市机械设备进口已达15.06亿美元。据不完全统计，广州市今年就有34家企业需要进口设备47.38亿美元。

(二)与金融机构合作，解决贷款难问题

针对企业反映办理贷款无门路的情况，广州市外经贸局主动联系广东发展银行广州分行、广州市融资担保中心等金融机构，合作开展小额无抵押贷款试点工作。主要作法是对企业近2年的经营状况进行贷前调查，着重对拟进口的设备、企业的资产状况和拥有的商标专利、上缴税利、出口退税等情况进行评估，经调查评估合格后，由银行提供仅限于购买设备的小额专项贷款。目前，已有3家企业获得此项金融服务，有效解决了没有物业抵押，同样可以从银行贷款购买进口设备的问题。广州杰威迅电子有限公司是一家生产汽车用导航仪的民营高新技术企业，成立仅5年，年出口已超过800多万美元，但企业流动资金较少，目前是靠租赁厂房进行生产，为扩大再生产和研发新产品需要，急需进口3台检测设备，但因无固定资产抵押，难以向银行贷款。得知广东发展银行开展无抵押专项贷款后，立即提出申请，经银行审查合格后，马上填报贷款申请，解决了公司开展新产品测试的需要。

(三)开发机电产品进口网，解决信息不对称问题

利用广东机械进出口国际招标有限公司在设备进口方面的数据资源和商务经验，于2007年7月开发出“机电产品进口网”(www.省略)，该平台拥有国外供应商信息3500多条，国内用户资料2000多条，机电产品数据6000多条。并已基本实现会员服务，产品检索，供应信息，采购信息，外贸信息，进口，进口政策宣传，进口流程介绍，商务论坛，建议投诉等10大功能板块的应用，企业可免费登陆该网站，查询国外设备性价比等情况。

(四)加大财政扶持，明确引导方向

为引导有需要的企业通过设备进口实现技术改造和设备更新，2007年市政府从市科技兴贸专项资金中拨出专款，鼓励企业引进先进技术和关键设备，对其购买设备的银行贷款给予贴息，目前已有10家设备进口企业申报市贷款贴息项目资助。同时协助企业申报国家机电产品技术更新改造项目贷款贴息，依靠政府专项资金扶持的导向作用，增强企业设备进口的积极性。2006年以来，广州造纸股份有限公司、广州啤酒股份有限公司、广州橡胶股份有限公司等老字号国有企业都加大了技术改造步伐，先后引进多套先进生产设备。广州造纸股份有限公司从芬兰引进大型林纸一体化高档印刷纸生产线设备，预计建成投产后，可由且前年产45万吨新闻纸提高到年产70万吨，明显改善新闻纸的质量，由45克提高到48克，纸的韧度和柔软度也明显增强，有效提高了广纸的市场竞争力。

(五)编印《设备进口一本通》小册子，解决办事难问题

根据设备进口中涉及许可证、货物通关、税收优惠、检验检疫、外汇管理、进口、银行专项贷款等企业需要了解和掌握的基本业务和办事程序，编印了《设备进口一本通》小册子，用简明扼要的文字和清晰明了的流程图表，方便企业一册在手就可按图索骥办理进口。驻广州的意大利、荷兰、英国、菲律宾等多家驻穗领馆商务处和商会，看到外经贸部门编辑的《设备进口一本通》小册子后，主动建议翻译成英文，便于向对中国开展设备出口的厂商推荐。

四、进一步促进设备进口的设想和建议

广州市在鼓励中小企业开展进口设备中虽然取得了一定成效，但开展设备进口的空间还非常大，需要因势利导加快进口的步伐。为此，广州市外经贸局下一步拟做好以下工作：

一是借助金融机构的力量，扩大对企业进口贷款的扶持和引导力度。以行业或区域为推进重点，尝试采用标准化、表格化与实地调查相结合的贷前评估方法，提高融资担保效率，鼓励更多中小企业通过银行贷款进口设备，加快设备更新改造，不断提高出口产品质量。随着推进设备进口的深入，已有3家银行主动提出合作意向，希望借助政策引导，适时推出设备贷款的新举措。

二是鼓励企业引进后的自主创新。利用市科技兴贸专项资金的杠杆引导，对通过银行贷款购买国外先进设备，且开展自主创新有成效、扩大自主品牌出口的企业给予一定扶持。

三是继续做好大通关协调工作。主动协调海关、商检、国税、外汇管理等部门，进一步改善进口的通关环节，简化进口手续，提高贸易便利化程度。四是充分发挥行业协会在引导企业开展先进设备进口中的桥梁纽带作用，拟与广州市机电行业协会、广州工业经济联合会、增城纺织商会、花都皮具商会等中介组织合作，借助行业协会的影响力，引导企业重视设备进口，加快产业结构调整的步伐。五是充分利用国家相继出台的各类鼓励进口的政策措施，加大对企业的宣传引导，形成借助外力推进中小企业设备更新改造的步伐。