林业局计划

2009年**林业工作的总体要求是，全面贯彻党的**和**三中全会精神，深入落实科学发展观，围绕林业“三大体系”建设，加快林业发展方式转变和产业结构调整，提高林业可持续发展能力，推进现代林业和生态文明建设，增强林业发展的活力与动力，促进林区社会又好又快发展。2009年林业工作的主要目标是，全社会林业总产值增长15%，其中第一产业增长6%，第二产业增长20%，第三产业增长25%。

1、林权改革注重深化。一是推进林木采伐管理制度改革。以落实林木处置权为核心，坚持“公开、公平、公正”的原则，按照《市林业局和市监察局关于规范林木采伐限额指标分配使用管理意见》的要求，按可伐森林资源份额分配采伐指标，按林木年龄从大到小排序安排采伐山场。用活用足国家林业局批准福建省开展森林采伐管理制度改革试点的各项政策，积极探索和建立商品林采伐管理的新办法。二是推进林业服务体系建设。集体林权落实到户后，为适应千家万户经营林业，充分调动林农造林育林护林的积极性，以“面向基层、服务林农”为目标，建立和完善中介、评估、信息、法律、科技等服务体系。三是推进林业投融资体制改革。开展以林权抵押贷款为核心的林业投融资改革，在总结林业小额贴息贷款试点经验基础上，加强与金融机构的联系，争取将林业小额贷款列入计划，积极争取中央财政贴息，建立林业小额贷款扶持机制，促进林业小额贷款健康发展。按照“低保费、低保额、保成本”的原则，稳步推进森林保险业务，为金融机构开展森林资源资产抵押贷款业务提供支持。四是提高林业经营组织化程度。积极引导农民在自愿的基础上，以资金、技术和亲情、友情为纽带，通过建立家庭林场、股份林场及联合体，开展联合造林、育林，提高林业经营组织化程度和科技含量，增加林农收入。建立健全防火、防病虫、防盗协会，以及林产品加工和流通协会等民间自律性组织，提高林农的经营效益。

2、资源培育注重提升。一是完成植树造林任务。抓住冬季农闲的有利时机，组织劳力上山，加快造林地准备，动员和组织群众上山开展马尾松造林，争取在春节前完成马尾松造林；立春以后，组织好苗木余缺调剂，及时组织劳力开展春季造林，以不误林时。二是建设绿色通道。绿色通道一重山的区划界定以**市人民政府193号文为依据，调整采伐政策，从严控制主伐皆伐；采取封、管、造、改相结合的措施，切实抓好国道、省道、高速公路、铁路沿线一重山的造林绿化，尽快把我市的主要交通干线建设成为高标准的绿色通道，2009年全市规划绿色通道一重山造林绿化面积2.3万亩。要提高对浦南高速绿色通道建设的认识，组织人员进行调查规划，2009年起用三年时间，广泛宣传、动员群众参与造林绿化，充分发挥资金补助的杠杆作用，重点针对浦南高速两侧一重山的薄弱环节进行新造和林分改造。三是推进四大基地建设。选择立地条件好，交通方便，管理经验丰富的场站或业主建立示范片，带动四大基地建设，全年计划完成建设任务36万亩。四是种植名贵树种。广泛发动群众，开展“种植名贵树、建设新农村”活动，在村庄周围和房前屋后等非规划林地，大量种植乡土珍贵树种。2009年全市重点建设140个种植名贵树示范村，其中省级13个、市级27个、县级100个，通过以点带面，加快非规划林地种植名贵树木和村庄绿化步伐。

3、新兴产业注重特色。一是开发油茶产业。配合省林业调查规划院开展油茶产业发展规划外业调查，并按省林业厅的要求编制油茶产业发展规划。加快油茶良种优苗的繁育步伐，在顺昌、浦城、邵武等地新建油茶良种采穗圃，建立油茶种质资源库，建立油茶良种苗圃基地。建立优质高产油茶示范基地1万亩，市、县、乡层层建立优质高产油茶示范片，以点带面推进油茶新造和抚育垦复工作。2009年市本级从育林金中安排100万元，用于扶持油茶产业发展，重点抓好10万亩现有油茶林的抚育垦复，提高油茶的产量和效益；在顺昌县国有林场新建油茶优良采穗圃130亩，为培育油茶良种优苗奠定基础。二是建设竹山基础设施。重点扶持高边远未开发的二重、三重竹山的机耕路和水利建设，2009年新建竹山机耕路1000公里、市级喷灌示范点30个。三是发展生态旅游。充分挖掘丰富的森林资源，把“森林人家”这个品牌作为促进林业产业结构调整、林区经济发展和林农增收致富的一个重要平台和载体，2009年每个县（市、区）要有3个达标挂牌的示范点。四是建设良种壮苗基地。继续建设良种壮苗基地，抓好杉木三代种子园、马尾松二代种子园的嫁接、定砧和管护；扶持以生物技术为手段的现代林业种苗工程，推广轻基质网袋容器苗造林，建设森科种苗有限公司500万株名贵树种育苗基地。五是推进生物质综合开发。构筑以油茶、油樟、桂花、无患子、油桐等为主的林业生物质综合开发新兴产业。在顺昌县、武夷山市开展生态公益林非木质利用试点，探索生态林科学利用途径。

4、林业产业注重集聚。一是调整产业结构。积极对接国家产业政策，明确林产品发展方向，滚动储备一批林产业发展项目，推出一批重点招商项目。注重发展高科技的林产加工企业，生产高端产品，重点推出特色家具、林产精细化工、生物制药、生物能源、森林绿色食品等档次高、带动力强、投资规模大的招商项目。二是促进产业升级。重点扶持一批骨干龙头企业，着力培育一批“五南式”木竹加工企业，推进木竹加工产业做强做大。三是引导产业集聚。集中力量重点扶持和服务海西林产工贸园区、中国笋竹城和荣华山产业组团。结合工业平台建设，构筑木竹制品专业园、创业园，把散落的林产加工企业逐步引导到园区，新引进的林产加工项目要进入园区，形成产业集聚，进而形成产业集群。在各地工业园区建设中，林业部门要在征占用林地、生态公益林调整和采伐指标安排上给予大力支持。

5、资源保护注重源头。一是规范源头管理。抓好森林资源二类调查数据库建设和森林经营方案编制工作，力争2009年上半年全面完成整体工作任务。各级森林公安机关要重点打击盗伐、滥伐生态公益林、国有林的违法犯罪行为，对零星盗伐林木尚不够追究刑事责任的违法行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第49条进行治安处罚，确保生态安全，维护林区生产秩序。二是加强森林防火。强化值班制度，加强扑救队伍建设、培训和森林防火基础设施建设，开展计划烧除工作，力争使全市森林火灾的发生数和受害面积持续保持低位，确保不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故。三是防控有害生物。实施专群结合、联防联治等森林病虫害防治新机制，建设民间森林病虫害防治协会和专业防治服务队，强化森防检疫执法，严把检疫关，严防或减缓松材线虫病、松突圆蚧等危险性病虫害入侵，确保森林资源安全。四是积极调处纠纷。全面分析和把握影响林区稳定的各种因素，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，及时有效处置影响林区稳定的各种问题。把全市排查出的山林纠纷，逐一细化分解到具体单位，确定具体责任人，层层落实责任制。抽调责任心强，群众意识强，敢于碰硬，有农村工作经验，能够在一线解决问题的干部充实到矛盾调处队伍中，加强调处力量，给足调处经费，采取行政、经济、法律、组织等措施，对涉林矛盾纠纷进行大调处，努力消化林业历史遗留问题。