积极财政政策或将调整

2013年的经济形势仍十分复杂，财政政策更要体现相关改革措施的系统性

在积极财政政策的大方向下，2012年的财政政策呈现“稳宏观、调微观、保民生、促发展”四大特点。

先说“稳宏观”。“稳”的总体要求是保持财政支出扩张力度，并对经济主体适当减税。因此，“稳宏观”的主要措施有两部分：一是坚持政策的力度和结构，全年共发行国债和地方债8500亿元，有效对冲了经济的下行压力。二是大力推进结构性减税政策，减轻企业和居民负担，包括落实新的个人所得税法，降低社会中低收入群体的纳税负担；实施提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的政策；对小型微利企业实施所得税减半征收优惠政策；开展好营业税改征增值税试点，并稳步扩大试点范围。

第二是“调微观”，主要完成了八件大事：一是大力支持自主创新和提高产业核心竞争力；二是中央投入1769亿元，加快发展新能源、可再生能源和清洁能源；三是建立健全排污权有偿使用和交易政策体系；四是中央投入150亿元，将草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的全部牧业半牧业县；五是加大对中小企业的资金支持力度，实施税费减免政策；六是大力支持战略性新兴产业和高技术产业发展，促进传统产业优化升级，推动现代服务业加快发展；七是实施重大文化产业项目带动战略；八是落实促进区域协调发展的各项财税政策，提高困难地区落实各项民生政策的保障能力。

第三是“保民生”。这个“保”字具有保障和改善的双重含义，并体现在公共服务提供和居民收入增长两个方面：一是今年保持较大的财政支出力度，推动教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等社会事业加快发展。二是增加居民收入，提高消费能力。实施更加积极的就业政策，落实最低工资制度；扩大财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入。

第四是“促发展”。这个促发展与“稳中求进”的“进”是一个道理。本年度内，中国经济规模继续扩张，全年经济增速预计可能超过7.8%；经济结构持续改善，实体经济投资占固定资产投资总额的比例超过70%，并且高新技术企业投资活动占其中一半以上；技术和管理创新因素在推动经济发展中的地位明显上升，提供的经济增长贡献预计将超过20%。

总体看，2012年度财政政策的成绩可圈可点。加大教育投入力度，基本实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标；加快推进社会保障体系建设，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖；深化医药卫生体制改革，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准；扎实推进保障性安居工程建设，新开工建设700万套以上；保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。

2013年的经济形势仍十分复杂，财政政策更要体现相关改革措施的系统性。笔者认为，以下几点值得关注和期待：一是如果经济形势稳定，自2008年因金融危机导致国内经济形势严峻而启动的积极财政政策可能在年末启动调整程序。调整的步骤或将是渐进式的，如先减少赤字、控制支出；再稳定税负、优化税制。二是全国大部分省区和更多的现代服务业将纳入到“营改增”的改革范围，某些重点行业也有望在全国范围内实现“营改增”。三是进一步优化中央与地方的财政体制，结合税制改革，逐步改善中央和地方的财力结构，实现财力与事权相匹配，财权与事责相对称。四是以主体功能区为载体的财政转移支付制度将进一步完善，针对地区分类合理规划转移支付规模和结构，并逐步推进地区间横向转移支付制度的完善与发展。五是促进收入分配改革，切实保障低收入群体的利益，逐步提高各社会阶层的收入状况，调整收入分配差距，形成规模不断壮大的中等收入群体。