“政务云”发展之道

“政务云”的建设，对于标准化、服务化、低碳化、集中运维化、产业集群化等方面也必须全面考虑。其发展目标应是：为政府部门打造基础资源平台化、政务应用云端化、运维服务一体化的政务云平台。

政务云的出现，为政府行业的信息化应用提供了

又一次发展契机，也是政府行业IT市场的一个新的增长点。在完成了各部门分散的IT资源和信息数据的整合之后，政府可通过政务私有化云应用，实现面向更多公众服务、带动本地信息化发展等目标，从而也推动了更多“政务私有云”建设需求的出现。

从整体来看，目前“政务私有云”用户的关注焦点，主要集中在政务云平台的建设思路和运营模式上，以及传统电子政务与云计算技术如何更有效结合等方面。

要构建满足我国国情特点的政务云平台，集约化的建设思路是必不可少的，同时还应遵循开放标准和平台即服务的原则，以服务为主线，穿连起政务云平台的各个应用，并以统一的运营管理中心为主控，引领和运转整个政务云工程一步步地向前发展。同时还可通过产业链条的方式，连锁各个IT厂商围绕“政务云”提供各自擅长的产品和服务。从而促进我国“政务云”以IT产业化集群的方式向前迈越。

综上所述，我国“政务云”工程的建设要想实现跨越式的发展，还应参考和引入以下思路：

以服务为核心的云框架服务中间件是支撑政务云建设的基础

伴随着我国电子政务2.0时代的到来，将在“统一规划、框架服务、整合资源、统一标准、拉动产业和突出效能”这六个方面有重大突破，与其相呼应的“政务云”建设中，以云框架服务中间件为核心，贯穿电子政务在IaaS、PaaS、SaaS中的集约化、服务化和标准化必将成为下一代中间件的发展趋势，并且将呈现出一系列新的发展特征。

以云框架服务中间件为依托，支撑各类云端应用，在云框架服务中间件中充分利用虚拟化、分布式计算、技术集群、云计算、PAAS、SAAS等主流技术，通过 “资源共享”和“流程优化”能够取得传统手段无可比拟的明显优势。且在我国，各部门分头建设在提高部门工作效率的同时，产生了一些“局部合理、全局不尽合理”的现象，只有通过“政务云”建设和统一管理基础性、公共性的信息设施和跨部门应用系统，才能促进信息共享和跨部门业务协同。

因此，基于框架服务中间件为支撑的“政务云”建设模式是我国电子政务发展到较高阶段的必然要求。

以开放标准为思路的政务云建设是未来电子政务发展的方向

以往，一些私有或专用的政务工程，由于利益关系，不愿提供开放的接口，给云平台的开放性、标准化造成了一定的困难。作为“政务云”发展的促进剂，开放标准无疑是扩大电子政务范围、增强软件厂商积极参与的“良药”。目前，众多标准组织都把政务云的标准化、开放化、互操作列为云计算最重要的方向，而“政务云”想要在未来市场中立足和发展，开放标准也必将是前提之一。

在信产部、国务院信息办、国家标准委员会三方联合主办的“电子政务标准化研讨会”上，专家指出：“软力量”正在电子政务的建设中起着重要作用。软力量可概括为“法律法规”和“标准”。由此可见，标准的建立在新一轮的云计算浪潮中将起到重要的指导作用。

以产业链的形式推动政务云建设走向集群化前进道路

“政务云”建设的难点是资源的整合和利用，由于政府管理体制条块分割问题严重，横纵结合度差，而政府要有效地为公众、企业提供高效、便捷的公共服务，离不开政府内部资源的合理配置和充分利用。要有效地配置政务应用资源，靠某一家厂商是不够的。

在我国，多数与云计算相关的应用软件的工业化水平低，软件企业之间的集群少、协作少，同质化、低水平、且竞争现象严重，而政务云平台之间的互操作因素将促进云计算产业链的进一步形成，通过产业链条或产业联盟的形式推动政务云建设将是大势所趋。

成立云计算运营管理中心，实现对全局化政务资源的统一运维管控

云计算运营管理中心负责对全局化政务资源的统一引入、统一整合、统一管理、统一利用、统一监测和统一维护，以统一化、一体化的管理方式，将运营管理作为延续政务云发展、支撑政务云前进的基础。通过统一化的运营管理模式避免了以往在信息化项目中出现的多方运营所导致的专业性低、费用高昂等问题，通过机构调整、资源调配、运营调节、制度调控的方式，将各类电子政务的服务资源通过全程管理和安全管控，纳入到整体机构的运维保障范畴内。

区域政府“政务云”应用实例：横向区域政府多部门应用

目前，在我国较发达地区的区域政府中，“政务云”已经得到了实际应用。尤其是在横向区域政府的多部门建设管理中，全区政务办公平台通过云计算模式，在软件方面，将全区电子政务的基础资源，包括组织身份、访问控制、工作流、电子表单、信息、单点登录、统一消息、服务资源等在统一的云框架平台上以标准化、规范化的服务形式接入注册和统一管控。在硬件方面，为各种服务器和业务系统中涉及的文件系统、应用程序和数据库提供数据的集中自动存储和备份，规避意外事故发生时的数据丢失和快速恢复，保障数据安全、实现业务的持续稳定运行、提高维护效率。

全区范围内的各委办局在构建独立的应用系统时，无需考虑基础平台和硬件设备的购置问题，只需建设自身需要的业务应用，并将相关应用注册到全区统一的云框架平台上，即可获得稳定的底层软硬件服务支撑，且所构建的各类应用系统可以随着“云”技术的发展而平滑升级。

行业化“政务云”应用实例：纵向职能部门多级应用

在我国具体的行业单位中，“政务云”建设也已得到了充分应用，如：以某委办局为例，在纵向职能部门中通过统一的云框架中间件平台，对全局范围内的122个应用系统进行了充分的接入和整合，并通过标准规范的形式将各类应用系统的核心模块进行服务化管理，并通过统一的云框架平台进行统一管控。从而在业务角度形成了满足全局应用需要的四大中心，即：政务中心、业务中心、资讯中心、服务中心。并通过PaaS（平台即服务）的形式将相类似应用资源以服务的形式推送和展现到全局的内、外网门户中，并通过云框架平台中的访问控制服务对各类资源进行详细的授权划分。

纵向职能部门中的“政务云”建设将全局已建成的100余个应用系统进行了云服务化的整合利用，并对各类数据资源、文件资源和应用资源进行了中心化的汇集和管理，并以云端的形式向全局范围内进行应用提供。

“政务云”未来的发展前景

伴随着云计算的快速升温，IBM、微软、Google、上勤软联、Amazon等IT企业都相继推出了云计算的相关产品。IBM的蓝云通过架构一个分布的、可全球访问的资源结构，使数据中心在类似互联网的环境下运行计算。微软2010年10月推出的 Azure云服务平台，帮助开发可运行在云服务器、数据中心、Web和PC上的应用程序。我国电子政务核心厂商上勤软联也推出了面对我国电子政务市场的上勤红云框架服务中间件产品，提供了一整套面向中国市场，基于云服务构架的统一运行管理框架、组织身份服务构件、访问控制服务构件、消息服务构件、单点登录服务构件。作为PaaS（平台即服务）构建模式下云服务体系的管控中心，为中国的党政机关、企业集团的信息化整体建设提供一套基础的应用支撑平台。

（作者单位：北京上勤软联软件服务有限公司）

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云计算技术及其适用领域

云计算是一种新兴的网络化计算模式。它将计算任务分布在大量计算机构成的资源池上，使各种应用系统能够根据需要获取计算力、存储空间和各种软件及信息服务。云计算以虚拟化技术为基础，以按需付费为商业模式，具有计算力和存储空间弹性扩展、资源动态分配和共享等特点。

按照云计算的服务对象，可以将云计算分为公共云、私有云和混合云三类。公共云由云计算服务提供商运营，供多个用户使用。公共云适合于中小企业和个人用户。私有云由用户自建自用，不对外开放。私有云适合于大型企业和政府用户。混合云是公共云和私有云的结合，一部分开放给他人使用。混合云适合于电信运营商。

按照云计算的服务内容，可以将云计算分为基础设施即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）、软件即服务（SaaS）三类。

IaaS是指为用户提供服务器、存储器等硬件设备服务。在IaaS模式下，省市、区县政府各个部门无需自己建设机房，而是集中到一个大机房，统一采购服务器、存储器等硬件设备。

PaaS是指为用户提供应用软件运行环境服务，如各类平台软件、中间件。在PaaS模式下，省市、区县政府各个部门无需自己购买大型数据库系统等平台软件或中间件，而是直接使用在统一的大机房服务器上运行的平台软件或中间件。

SaaS是指为用户提供软件在线应用服务，如在线OA系统、在线进销存管理系统等。在SaaS模式下，对于OA系统、电子邮件系统、行政审批和电子监察系统、财务管理系统、人事管理系统等共性应用软件，省市、区县政府各个部门无需自己购买，而是直接使用在统一的大机房服务器上运行的有关应用软件。