浅析全椒县农机安全监理工作

近几年国家强农惠农政策连续出台，加大了农机购置补贴，我县农机保有量逐年增加，由于农机安全生产监管体系不健全，再加上道路行驶拖拉机监管上存在盲点，一些拖拉机驾驶员在道路违章行驶，增加了道路交通和农田作业的安全隐患，直接影响农民生命和财产安全。为落实农业部关于加强农机安全生产监管的精神，我们组织力量对农机使用现状、交通违章行为、监管措施等方面进行了调研，全面了解我县农机现状，分析研究农机安全监理工作存在的困难，并对解决这一难题提出好的意见、建议和对策。

1 全椒县农机监理站基本情况

1.1 机构基本情况

全椒县农机监理站编制10人，在编4人，由于面临事业单位机构改革，空编一直难以增加农机监理人员，全椒县目前拥有大拖1320台，小四轮619台，变拖1207台，联合收割机1134台，小手扶拖拉机35062台，共计39342台，各类农机驾驶操作人员近4万名，为了抓好农机安全生产，只有招聘临时工作人员，现有农机监理人员7名。2010年全椒县获得省平安农机示范县，2012年获得全国平安农机示范县，2013年获得“为民服务创先争优”全国农机安全监理示范窗口。通过近几年不断创建，不断完善和提升，我县几年来未发生一起重、特大农机事故。

1.2 我县近几年农机安全生产几点做法

1.2.1积极开展创建，营造农机安全生产浓厚氛围。近几年全县积极开展省、国家级“平安农机”示范县创建和“为民服务创先争优”全国农机安全监理示范窗口创建，通过创建，不断提升农机监理整体水平和为民服务水平，在全县营造农机安全生产浓厚氛围。2010年全椒县获得省平安农机示范县，2012年获得全国平安农机示范县，2013年获得“为民服务创先争优”全国农机安全监理示范窗口。

1.2.2源头监管，努力提高农机“三率”水平。为确保全县的农机安全生产，我县农机监理站积极开展农机安全检查和公安农机联合执法，做到重大节假日和重要农时季节农机安全大检查常规化，特别是“三夏”、“三秋”农忙季节的大检查，农民抢收抢种，农机带病作业，驾驶操作人员疲劳驾驶，事故易发；做到公安农机联合执法常态化，对无牌无证、违章载人、超速超载、闯红灯等严重违章现象进行了严厉查处，使农机驾驶员自觉遵守交通法规意识逐步提高；做到农机专业合作社、农机大户拥有的拖拉机、收割机等占全县农田作业机械一半以上，加强对其检查，普及面、影响面更广，最大化提高农机驾驶操作人员安全生产意识。

1.2.3规范农机监理业务，严把注册登记、驾驶员考试关。按照部、省农机监理总站对农机安全监理业务规范要求，严格按照《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机驾驶证业务工作规范》、《拖拉机登记规定》、《拖拉机登记工作规范》及收割机登记和驾驶员考试相关业务规范，严格按要求设定工作岗位，并且实行定人定岗和“双签名”、领导审核制度，最大限度地降低人员因素对业务规范的影响。其次，实行驾校培训与监理考试分离，必须取得培训合格记录方能申请考试，形成相互制约、促进机制，严把农机驾驶员出口关。规范拖拉机、收割机年检年审业务，严把检、审、验关，提高检、审、验的质量，做到“五不放过”，手续不全不放过、检验不合格不放过、过期报废不放过、没有反光标识不放过、没有参加安全教育不放过。在农机购置补贴、收割机安装粉碎装置工作中涉及的农机监理业务，制作业务流程表，对每项业务进行签名，最后，业务领导审核，做到“谁签字、谁负责”，“谁分管、谁负责”，通过规范程序，做到自我监督、自我约束、自我规范，努力提升农机监理业务水平。

1.2.4转变农机监理理念，监管与服务并重。党的十为农业机械化发展指明新方向新任务，顺应新形势，发展大农机是必然趋势，就需要我们转变理念。全椒县积极探索农机监理工作新途径，农机监管与服务并重，开展监理便民服务。

1.2.5承诺。一是开展了“农机监理送安全知识下乡活动”，“送检下乡活动”集中在乡镇开展年检年审，拉近了农机监理和农机手的距离，受到农民朋友的欢迎。二是对农机专业合作社开展“送农机安全技术检验进社、送农机牌证办理进社、送农机安全培训进社”等公开承诺和喷涂拖拉机反光标识进合作社活动，以服务促安全，以服务促监管，农忙时田间地头、农家场院是我们的战场，跨区作业前我们是他们的勤务兵，通过一系列监理作风转变，方便了农机手，让农机手享受到真正的实惠。

2 农机安全监理工作中存在的问题与对策

2.1 农机安全监理工作存在的问题

2.1.1农机监理人员不足，农机监管执法难以到位。我县具备执法资格的农机监理人员7人（其中有2人招聘，1人不在编），外勤执法4人，而全县农业机械有近四万台，难以监管到位。一是农机监理田检路查在一个乡镇一年最多进行20次，监管漏洞大，造成农机手侥幸心理严重，为了逃避缴纳监理规费，不注册登记，无证驾驶，偶而一次的检查当时是停止作业了，等农机监理员离开后继续违章作业。二是异地办理牌照的变拖在我县辖区从事道路运输的，经平时上路调研有近500台，这批变拖超大超高，在道路上行驶存在较大的安全隐患，我县“三大车”治理办公室、交警大队多次协调违章处罚，我们毫无办法和应对措施。

2.1.2农机装备落后，农机监理规费难以保证日常开支。农机监理的对象是拖拉机等农业机械，分布广、范围大，农机监理只能在乡村道路、在田间场院开展工作，其工作环境性质决定，要想有好的监管效果，必须有交通工具和足够的经费支持。但目前，农机监理车我县是一台江淮瑞鹰，使用9年了；这几年农机规费收入锐减，加上招聘人员开支，单位经费缺乏，难以保证日常开支。这些困难在一定程度上制约了农机监理规范化建设，影响到农机安全生产。

2.2 做好农机安全生产监理工作的建议

2.2.1加强农机监理装备建设，提升农机监理装备正规化

农机监理装备落后，农机监理执法车老破旧，农机年检靠目检，委托检验，驾驶员考试仍然用考桩，不能适应农机监理工作的新要求，不能适应农业机械新的发展形势。要改变农机安全管理的现状，就要积极争取省农机主管部门对农机监理工作的项目支撑和政府的支持。

2.2.2建立农机报废制度，加快老旧农机的淘汰步伐

近两年安徽省开展的秸秆禁烧工作，一些老旧收割机不能安装粉碎装置，要求农机部门尽快建立农机报废更新制度，尽快出台农机报废补贴、政府鼓励报废补贴、和以旧换新原厂补贴，通过多方面经济叠加补偿，加快老旧收割机淘汰报废步伐。对一些违规注册登记的变拖，也实行报废制度，报废期一到，收回牌证、注册登记证书，让这些变拖无法在道路上行驶，彻底扭转这类农机的安全隐患。