浅谈行政事业单位财务会计管理常见问题与对策

摘要：行政事业单位财务会计管理是一项很重要的工作，这项工作做的好与差，是关系到行政事业单位的财务状况能否健康运行的关键。现阶段，我国的行政事业单位在财务会计管理上出现了很多问题，如财务信息失真、专项资金被挪用、出现“小金库”等，本文对常见的一些问题进行了深入地分析，并提出了加强行政事业单位财务管理的一些对策，以便使行政事业单位财务会计管理形成一个良性的发展状况。

关键词：财务；会计管理；事业单位；解决方法

行政事业单位是政府职能的履行者，是党和政府执政形象的体现，是我国政府的直属单位、职能部门和派出机构。它是党为民服务、联系群众的重要机构，时刻以联系群众、为人民服务为宗旨，贯彻并落实党的方针路线，并履行国家法律法规，反映了党和国家的重大方针路线和政策。

随着我国市场经济改革的不断发展和深入，行政事业单位的财务会计管理工作也越来越重要，它是行政事业单位资金管理的核心，因此，它的有效性、合法性和真实性对行政事业单位的发展起着十分重要的作用，甚至对社会和国家的进步都有着很大的影响，它反映着国家财政状况的良性运转，同时，也对防腐、依法治国起着预防和监督的作用，对财务法律和财务规范的管理也推动着社会的进步。但是，我国现阶段行政事业单位的财务会计管理制度并不健全，需要找出问题并加以改进。

一、行政事业单位财务会计管理中存在的问题

通过审计机关对行政事业单位的审计得出的结论发现，当前很多行政事业单位对于财务会计管理方面的重视度不够，普遍存在很多问题。例如，对相关法律法规不够重视，对法律政策不能做到完全落实，会计人员的水平不高，整体素质不够，基础技能较弱，甚至有会计信息作假、私设小金库、私设账簿等犯法犯纪问题，这些问题不但导致了行政事业单位对资金使用的不规范，降低了行政效益，更大程度上还阻碍了行政事业单位对社会做出服务，无法明确地表现出单位的职能，发挥其应有的功效。因此，一定要正视并重视这些问题，并对其采取措施来解决问题。那么，行政事业单位财务会计管理中普遍存在的问题都有哪些呢？

（一）财务会计信息的失真

近年来，一些行政事业单位受着个人利益的驱动或小团体利益的诱惑，无视国家的财务相关法律法规，指使财务会计人员对资金账簿销毁、作假，财务人员在这些情况下，不得不做出违法犯纪的行为。另外，有些会计人员的专业素质不够高，做账时不能按照国家统一的制度规范，在处理账务时也较为随意，不够严谨。这些问题都造成了财务会计信息的失真现象，主要表现在：账目不符、隐瞒收入、超期挂账等，对财务帐务处理不够严格，区分不清专项款项和基本公务款项。有些事业单位的财务物品保管不妥当，印章、支票等都交由一个人保管，这样的现象严重违反了会计工作的基本原则，还导致了单位的内部资产信息失真，使单位的运行和资金控制存在着很大的风险，不利于单位的资金管理。每月底、年底都要进行财务核算，一些会计人员只管分析报表，却不对财务情况进行分析，这样无法完成财务指标，也无法把握住单位财务的规律，更不利于管理者对单位进行监督和管理，对单位的整体管理造成了很大影响，甚至对国家的经济建设和社会发展起到反作用。

（二）财务管理机制的不健全

一些行政事业单位对于财务管理工作并不重视，对财务流程并不明确，对管理机制所需要做的工作也不太明白，例如对需要采购的物品缺少审核，或缺少采购计划直接进行采购，甚至在采购以后也没有规范的制度对其进行保管和验收，导致单位账目不实、产生帐外资产，甚至发生有帐无物的现象。另外有些事业单位的管理人员，为了自身利益，指使会计人员对账目进行作假，干涉财务管理工作，进行违法犯罪行为，还有些单位设立“小金库”。

一直以来，国家对账外账、小金库等问题都在进行着严肃的审查，发现有类似情况便会坚决进行打击，国家每年都要在审查小金库上面采取大量的手段并投入大量的人力、物力，但每年仍然都有违法违纪的情况出现，且作案手法层出不穷，并且屡禁屡犯。甚至有些单位人员在审计人员检查的过程中，不配合审计人员，拒绝提供完整、真实的单位资金账目，甚至有些人对账目进行造假，或用资料遗失等借口欺骗审计人员，这种行为是用消极的手段对抗审计监督，这种维护小团体或本单位利益的行为是违法的。据调查，单位“小金库”一般有四种形式，基本表现如下：一是隐瞒收入，把一些应该算在财政管理的预算外收入都归入自己帐下，并对其随意支配，贪污国家财产；二是逃避监管，一切乱罚款、乱收费、乱摊派所得到的收入都不纳入到单位收入中；三是不把房租、利息等零碎的收入算入到单位收入中，从中逃避检查；四是不把开业庆典等得到的礼金算入单位收入之中，个人、小团体或单位私自挪用。从以上四种情况来看，“小金库”的主要性质是把国家公有资金转化为个人利益或团队利益，单位私吞国家财产，乱发补助、奖金，用公款进行活动、吃喝，甚至有些人把公款私下进行分成，由此可见，小金库是侵犯国家的资金利益，必须引起国家的高度重视，并加以整顿。

（三）财务人员的素质有待提高

我国的财务会计人员综合素质普遍偏低，这是我国会计业存在的主要问题，并且十分普遍。很多行政事业单位的财务会计人员没有参加过国家专业的、统一的岗前培训技能，对财务管理的制度不太明确，甚至有些完全不了解。他们没有明确的财务观念，也没有专业的财务业务水准，专业水平不高。有些财务会计人员是从其他岗位调动而来的，对财务方面并不了解，也没有进行过相关的学习，导致他们的财务业务能力较差。单位很少对财务人员进行培训，这使得他们没有学习的平台，很难提升自身素质，对自我能力的提升起到了很大的限制。另外，还有些财务人员的工作意识淡薄、责任感不强，工作能力不够，对业务的掌握不够，再加上事业单位经常对财务会计人员进行调整，使得财务会计工作受到了严重的制约，财务人员的工作积极性不高，致使工作效率低，这些都限制了事业单位的财务会计管理工作。

（四）固定资产管理不善

很多行政事业单位没有把固定的资产进行明确的分类，并没有建立单位内部专业的资产账目数据。这样，单位的财务会计人员采购物品时，在固定资产的购置中只列出支出事项，而没有同时增加固定基金和固定资产，这样，就大大影响了财务数据的准确性，财务信息的真实性也会受到影响，整体上造成了财务信息的错误。例如，单位在采购物品时，所支付的资金是物品的实际价钱，加上物品的包装费、运输费、税金等总和，但由于有以上这些恶劣因素的发生，导致了账目在这一环节上产生亏空，这就造成了单位资金的白白流失，很大程度上损害了国家的财产。且单位的财务部门对监管工作态度不认真，不能定期的对单位的财政状况进行了解和检查，并配合纪检、审计等专项部门对本单位进行审计。以上原因都造成了行政事业单位的财务管理盲区，造成了单位的财务出现错误。

（五）长期挂账

单位用来核算应付和应收款项都使用往来账目本，正确的账目应该是在会计核算结束后无余额。但是有很多单位的小团体或个人存在私心，妄图从中谋取国家资金，把本来应该列入账目本的收入和支出项目都长期挂在账目中，造成了会计资料的不准确、不真实、不完整。甚至有些单位的会计人员和项目经办人在工作上不能进行及时的沟通，在计划的工程项目投资结束后，不能及时的将已付款的内容记录在账目本上，类似的长期挂账行为，就导致了对固定资产的记录不准确，也导致了财务会计管理上出现错误。

（六）挪用单位资金

有些单位的领导和财务主管的法律意识淡薄，禁不起利益的驱使，在小团体或个人利益的诱惑下，利用自身的官职之便和单位内部财务政策本身就不健全的弊端，把国家拨下的资金据为己有，或者作为单位的福利、奖金、经费等，还有些领导把这些资金高消费支出，这些挪用资金的行为都造成了单位的资金损失。

（七）开白条和大额使用现金的情况普遍

一些行政事业单位没有按照规定的法律法规对财务进行管制，支出费用时，有很多都没有取得合法票据。有些行政事业单位，把要转账的大额开支都使用现金支付，而并不是通过银行进行结算，在这样支出大面额现金且没有票据的情况下，对于资金的用途就不十分明确，造成很大的漏洞。而且有时候财务支出都交由一个人负责，这样就造成了个人开白条和空头支票，私自设立小金库，这样单位很多财务情况都不透明，不但对单位的管理造成一定困难，也因为其监督不严格，滋生出官员的心理。

二、行政事业单位财务会计管理问题的对策

（一）政府方面的对策

1、完善会计法律法规。政府相关部门要完善《会计法》等相关财务法律，出台相应的法律制度，从根本上对会计人员的职能进行监督和保障。只有相关的法律法规加以完善，才能充分发挥出会计监督职能和审计职能。另外，还可以设立专项监督会计人员基金，用来对监督和审查财务工作的人员进行奖励，也是对监督和维护国家法律法规人员的奖励。这些对策都有助于提高会计人员的工作素质、积极性和审计人员的监督热情。

2、加强对会计人员的培训。要提高会计人员的自身素质，就必须要经常对会计人员进行专业知识的培训和道德素质的培训。只有提高了会计人员的职业素质和专业技能水平，才能真正的让会计工作步入正轨。专业知识上，高校要注重对会计专业的教育，在学习中，要理论结合实践。单位还要适时组织有经验的会计人员对其他同事进行授课或交流经验，以便加强单位会计人员的整体技能。另外，在选用人才方面，也要注意择优录取，凭证上岗，这样才能优化团队，提高整个财务团队的素质。对会计人员的培训不止是专业知识培训，还要进行道德素质的培训和法律法规的灌输。作为财务人员，要主动为领导把好财务关，防止单位出现财务上的纰漏。

（二）审计部门的对策

1、对被审计部门进行全面调查。行政事业单位的财务管理多多少少都存在着问题，这些问题多数都是违法行为。审计部门应该对这些单位进行全面调查，这样，若有不正规收入，就可以一目了然。另外，还可以将财务情况进行分类处理：合格、基本合格、不合格三类。单位中财政制度健全，没有出现过财政状况或失误，经济事项比较民主，领导重视财务工作，这样为合格；单位财政制度较为健全，没有出现财政较大的失误，为基本合格；若单位财政经常出现重大失误，即为不合格。这样分类处理，更加方便了审计部门对行政事业单位的财政情况做出监管。

2、对重点问题进行重点调查。在审计过程中，要对审查对象进行彻底的审查，并按时完成审查内容。但审查过程中也存在着问题，例如，审查对象在审查当天上报假账，过后又将真账调回；审查过程复杂，在落实审查结果时不能得到及时的处理，导致被审计单位浑水摸鱼等。审计结果若不能及时落实，那么审计就失去了应有的意义。因此，在进行审计时，要不定期的对单位进行检查，加大审计力度，促使单位自身规范财务管理工作，并对违法单位起到了警示作用。

3、发挥审计的整体作用。把审计工作和行政事业结合起来，把审计机关的内部资料和行政事业的审计资料共享，整体发挥出审计的优势作用，可以使被审计单位的问题更加容易纠正，这样就大大提高了审计的效率。

4、提高审计人员的素质。审计人员的素质也是审计中十分重要的问题。只有规范审计行为，增强审计人员的政治素质和道德素质，才能避免审计人员和单位犯罪人员同流合污，才能在审计工作中正确的对被审计单位进行彻查，这样降低了审计的风险，也使审计工作得到了应有的发挥。

结语

财务会计管理是行政事业单位 管理工作的基础，只有对事业单位的财务管理工作进行全面改革和优化，才能对党和政府的事业的发展起到积极的作用，才能更好地推动我国的国民经济和市场经济的发展。（作者单位：乌兰察布市科技信息研究所）

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