搭建海南省通用航空产业链的构想

【摘要】 2010年8月，《关于深化我国低空空域管理改革的意见》的颁发成为低空开放的破冰之旅，此后国家又出台一系列文件放开长春、广州、海口等地的低空空域，“十二五”规划中又进一步将通用航空发展提升为国家战略，2012年7月12日，国务院正式《关于促进民航业发展的若干意见》，提出要大力发展通用航空，加快把通用航空培育成新的经济增长点，通用航空朝气蓬勃，春意盎然。在目前经济转型的关键时期，许多经济领域都苦于需求不足，各城市对这块重量级蛋糕都虎视眈眈，海南作为首批开放1000米以下低空空域的试点省份，要利用自己得天独厚的条件，抓住政策的春风，抢夺低空经济大市场，将通用航空产业培育成海南新的经济增长点。

【关键词】 通用航空 产业链 构想

2012年上半年GDP增长7.6%，季度增速3年来首次跌破8%，面对国内外复杂的经济形势，国内很多经济领域苦于需求不足，经济结构调整的难度增大。7月12日国务院正式《关于促进民航业发展的若干意见》，提出要大力发展通用航空，除巩固农、林航空等传统业务外，还要积极发展私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务，加快把通用航空培育成新的经济增长点。未来我国通用航空的上下游产业将有超过万亿的市场空间，面对这么一块重量级的蛋糕，各个城市竞相抢夺。

一、通用航空产业的概况

通用航空指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋检测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

美国通用航空市场每年创造的产值超过1021亿美元占GDP比重超过1%，带动126万人的就业，中国拥有和美国一样广阔的空域，而且地形地貌比美国更加复杂，客观上对于通用航空的需求会更大，据专家预测未来10年中国的通用航空市场将以20%的速度增长，通用航空产业上下游的经济产值将超过万亿。

二、海南省加快发展通用航空产业的必要性

首先，通用航空的发展是海南国际旅游岛建设的有力保障。2010年1月4日，国务院《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南国际旅游岛建设正式步入正轨，作为国家的重大战略部署，中国将在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地。经过近3年的建设，海南省的基础设施有了重大改善，国际旅游岛建设的深化需要开发更多的特色旅游产品。借鉴巴厘岛、夏威夷、冲绳岛等的发展历程，在海南国际旅游岛的建设过程中，私人飞行，特别是以直升机为核心的私人娱乐飞行、商务包机、观光旅游等将成为继高尔夫、游艇之后的又一高端时尚生活，也是人类在水陆休闲运动之后向天空发展的必由之路。海南可以借助通用航空，打造海陆空立体化的旅游产业格局，让国际旅游岛的“国际”二字名副其实。

其次，通用航空产业将对海南省经济产生强大的拉动力。通用航空产业群庞大，产业链长，涉及制造、运营、维护、航油、培训、保险等多个业务领域，对经济的拉动力很强。根据国际经验，通用航空产业对经济的拉动力大约为1∶10，而汽车产业对经济的拉动力只有约1∶4，通用航空产业对就业拉动比为1∶12。当前经济转型期，很多经济领域苦于需求不足，做大做强通用航空产业在创造就业机会、促进经济增长、拉动消费等方面将起到重要作用，其投入和产出比达到1∶80。美国通用航空市场每年创造的产值超过1021亿美元占GDP比重超过1%，带动126万人的就业。

再次，通用航空产业处于起步阶段，为海南抢夺通用航空市场创造了条件。由于历史和地理位置的原因，虽然海南省是全国最大的经济特区，但经济发展一直以来处于较低水平，产业发展的落后又导致招商引资的困难。现在通用航空产业这块重量级的蛋糕摆在面前，海南省具备该产业发展的特殊优势，因此各级部门对此要保持高度的敏感性。长期以来，我国封闭低空空域，而且政府也缺乏指导性的规划，导致通用航空业一直处在零星、分散的发展状态，产业集中度低，尚未形成寡头垄断格局，这为海南省优先发展通用航空产业创造了难得的机遇。

三、海南省发展通用航空产业的可行性

随着低空空域管理的逐步放开，国内多个城市竞相争夺万亿通用航空市场，安阳、辽宁、西安等城市更是反应迅速，成立了相应的机构开展各种航空活动吸引眼球，站在同一起跑线的海南省在发展通用航空产业方面具有自己独特的优势。

第一，文昌航天城的建成和海南航空的发展壮大为海南省做大做强通用航空产业提供了人才和技术条件。我国第四个航天发射场落户文昌，将建成集卫星发射、航天科技旅游、航天科技知识普及和航天科技产业化为一体的航天城。它的建成和启用必将吸引一大批航天航空技术人才聚集海南。海南航空股份有限公司是我国第四大航空公司，目前总资产超1200亿元，公司业务涉及航空维修技术（MRO）、通用航空（航校）、商旅服务（销售）、地面支援、航空物流等，它为海南省搭建通用航空产业链提供航空人才和技术支持。

第二，四面环海为通用航空产业的发展提供了优越的地理条件。地理位置四面环海使海南省拥有优越广阔的低空空域和大海域，从而使低空飞行更加安全和便捷，有利于开发航空旅游项目。

第三，经济特区和国际旅游岛的定位，为招商引资提供了政策支持。搭建海南省通用航空产业链，做大做强通用航空产业需要引进一批国际国内拥有核心竞争力的通用航空企业。海南经济特区在对外开放中享有多种政策优惠和“先行先试”的特权。国际旅游岛享有“免签证、零关税、放航权”的政策优势，在投融资、关税、航空、通关、土地、项目安排等方面都有优势。

四、搭建海南通用航空产业链的构想

整个通用航空产业从天到地，从前端制造到后端服务，经济体量巨大，因此许多城市结合自身的优势竞相抢夺这块大蛋糕。在刚刚结束的河南安阳第四届中国国际航空运动旅游节上，安阳市提出了打造“航空运动之都”的发展目标，希望依托现有资源吸纳和引进通用航空相关产业，形成产业链，促进经济转型。目前，安阳在通用航空领域已经吸引了300多亿元的投资，形成了航空运动、航模、生产制造、培训等产业链条，通用航空产业对全市国民生产总值的贡献达到了50%以上。中国北方最大的工业城市沈阳也看中了通用航空这个巨大的市场，也希望从中淘到第一桶金，正在紧锣密鼓地筹备中国首届飞行大会，想借此活动聚焦国内外资源，完善通用航空产业链。海南四面环海拥有优越的低空空域，国际旅游岛的建设也为通用航空这一现代服务业的大力发展提供了条件。海南要学习各地经验，做好规划，抢占发展先机，率先搭建海南的通用航空产业链。笔者对海南搭建通用航空产业链的初步构想如下。