信息化带动社区管理和服务创新

社区是城市社会建设和管理的基础，随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，社区承担的社会管理事务越来越多。而社区作为城市居民的生活家园，需要提供的服务也越来越多。社区成了城市各种社会矛盾的交汇点，对化解社会矛盾、维护社会稳定具有越来越重要的作用。

近年来，国内社区建设取得了较大的进展，为建设平安和谐社区打下了良好基础。但是，随着经济社会的发展，大量流动人员、离退休人员和下岗人员汇集在社区，大量新经济组织、新社会组织落户在社区。如此，社区面临的新情况、新问题越来越多，建设平安和谐社区的要求也越来越迫切。面对居民群众物质文化需要不断提高并日益多样化的趋势，社区平安和谐被赋予更新的内容和更高的要求。

今年4月，国务院下发的《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发[2006]14号)，再次强调了各级部门要在明确政府职能的前提下，充分把握社区信息化的内涵与外延，区分不同类型社区服务并分类指导，运用信息技术和手段整合社区资源，创新社区管理和服务方式，促进社区信息系统资源共享与互联互通，建设高水平、现代化的和谐社区公共服务体系，努力实现社区居民困有所帮、难有所助、需有所应。

那么，如何通过社区信息化公共服务带动社区管理与服务创新呢？

改善公共服务

政府的主要职能在于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。电子政务的任务就是将这四大职能电子化、网络化，全面提高政府部门依法行政的水平。要做好社区信息化建设，各地政府部门要首先明确社区信息化的内涵与外延，根据社区服务的不同类型，确定不同的建设思路与建设目标，不断改善社区管理与服务的方式、方法，提高社区服务与管理水平。

《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发[2006]14号)中提到，要发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，支持社区居委会组织社区成员开展自助和互助服务，支持社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务，指导社区居委会为发展社区服务提供便利条件，大力培育社区生活服务类民间组织，积极组织开展社区志愿服务活动，鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放，鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务，整合社区资源，建设社区信息化平台，不断改进政府公共服务方式，提高社区公共服务的自动化、现代化水平。

根据国发14号文件的精神，社区服务信息化应包含以下三方面内容：

第一，社区居民生活服务信息化：以服务社区成员，提高城市居民生活质量和文明程度为宗旨，向社区居民提供社会公共服务，通过市场手段满足社区居民的个性化服务需求。

做好社区居民生活服务信息化应坚持社会化的原则，通过政府的行政行为与社会组织的企业行为的有机结合，建立政府、市场和谐一致互动发展的机制，积极尝试政府“购买服务”、项目管理等形式，动员社会力量承办各类便民利民的社区生活信息化服务，满足社区居民多层次丰富多彩的需求。

我们认为，在社区居民生活服务的信息化建设过程中，政府有关管理主体应依据自己的社会性质发挥功能，不能错位，更不能大包大揽，否则不仅成本高、效率低，而且服务效果不好，即使建得起，也很难持续用得好。

第二，社区居民政务服务信息化：利用先进的网络信息技术，在市、区、街道、社区建立四级联网的电子办公网络环境，实现各类基层管理业务流程的优化，建立健全各类政务和专业数据库，做到办公自动化、管理信息化、决策科学化，实现社区建设资源共享与互联互通。

社区居民生活服务的信息化建设过程中，各地要在坚持统一规划、统一标准、统一平台的原则下，由民政、科技和信息化主管部门、计划立项管理部门等多个部门通力合作，卫生、规划、计生、综治等数十个延伸到社区的服务部门齐抓共管，遵循统一的信息化技术标准，在统一的平台下实现社区信息化建设的互联互通、资源共享。

第三，社区居民自治和民主管理服务信息化：做好社区居民民主自治和民主管理服务信息化，政府主管部门要积极利用社区信息化建设的成果和手段，在培育、引导社区居民民主自治意识、引导民主管理内容等方面提供平台性的功能，为社区居民搭建基层民主诉求沟通的渠道和互动的平台，形成社区意识和公益精神，增进情感交流，消除现代社会常有的关系阻隔、人情冷淡的现象，造就“人人为我，我为人人”的良好社会风气风尚，使得社区生活得以推进，社区文明得以培育，社区管理的民主化程度得以提升。比如社区居民对身边事的建议意见、利益诉求、热点讨论、投票表决等通过社区论坛等形式展开互动。

促进跨部门应用

跨部门应用是促进资源整合、信息共享和业务协同的重要基础。社区信息化促进跨部门应用,可以增强电子政务的公共服务能力和水平。

“十五”期间，国内一些城市在社区信息化建设中取得了一定的成效，也遇到了一些新的问题。社区信息化建设呈现出一些与城市信息化所不同的新特点，表现在：

1.社区信息化跨行业、跨部门、跨区域应用。由于我国“条条管理，条块分割”的政府组织架构的特点，各个部门从自己的业务特点出发，多头下发软件到街道和社区，如：计生、统计、劳动、社会保障、综治、出租屋管理等信息系统，但各系统之间相互独立，信息不共享。社区信息化系统的使用和整合呈现出跨部门、跨行业、跨区域的新特点，既有条条之间的整合，又有条块之间的整合。

2.社区信息化系统是政府所有业务系统的最前端。社区信息化系统是政府所有业务系统的最前端，并根据各业务部门的需要为其提供最底层、最基础的数据。由于各条条业务系统都需要输入管理对象的基础数据，因此各系统启用和实际运行时都需要对这些数据进行重复录入，导致基础数据重复采集率高达80%，基层工作负担很重，社区居民很烦，人财物浪费很大。

3.社区信息化要为决策层、管理层、业务层提供可综合利用的数据。政府的相关部门或街道和社区只是掌握了数据的一些片段，政府无法从城市、街道、社区等各个层面及时、准确、全面地掌握基础数据、业务数据、决策数据，社区政务服务方法传统，效率低下。

这些新特点给社区信息化建设带来了一系列新问题，主要表现在：基础数据重复采集、信息孤岛问题严重、数据不一致不准确、数据无法共享使用、缺乏统一的技术标准。这些问题严重阻碍了社区信息化建设，社区服务与管理水平的提高。社区信息系统整合(包括部门之间业务的整合、部门内业务流程的整合、信息系统界面的整合、数据的整合、系统的整合等)亟待解决。

统一平台实现资源共享

社区信息化系统是政府所有电子政务系统在最基层的应用，重复建设、重复投资是政府管理的不和谐在一个层面的表现。要实现社区信息化健康、持续、快速发展，通过公共服务构建和谐社区，实现社区管理与服务的不断创新，必须依赖信息技术手段的不断进步和创新，通过不再重复上门采集、主动服务把社区政务服务可能扰民的行为降到最低，通过资源共享把贴身式、人性化的社区生活服务做到最好。

对于这一问题，深圳市做出了有益的探索。深圳市信息化主管部门牵头，社区信息化建设30多个相关职能部门共同参与，反复征求意见研发出了一套社区服务与综合管理统一平台，为有效整合社区资源、实现互联互通与资源共享、创新基层社区管理与服务模式开创了一条很好路子。

通过在街道和社区层面统一信息平台，利用单点登录技术，深圳市已经整合了民政、计生、劳动、综治、统计等各类运行在社区的信息系统，建立了集基础数据库、专业数据库、共享数据库三位一体的分布式数据采集机制、管理机制和交换机制。在实现了跨部门、跨区域的资源共享与互联互通的同时，解决了长期存在于社区服务与管理信息化过程中的系统重复开发、基础数据重复采集、信息孤岛严重、资源浪费严重等问题。在技术层面基本解决了系统多、系统乱、基层干部烦、群众办事难等问题，为居民提供了多项政府业务的“一站式”服务。如此一来，也同时有效降低了社区工作人员的工作强度，为基层社区管理模式的创新提供了很好的借鉴意义。

社区信息化建设将是一项长期工程，随着城市管理模式的不断变化，社区服务的服务对象、服务范围、服务内容和服务项目也发生了很大的变化，人们对它的本质属性和内涵的认识也在不断深化和发展。只有坚持不断创新，明确社区服务信息化的内涵与外延，坚持统一标准、统一规划的建设原则，坚持资源共享、互联互通的建设目的，才能使社区服务的功能得到更好的发挥，才能建设高质量的现代化和谐社区。