产业扶贫开启同步小康新征程

六盘水市坚持问题导向、战略导向和民生导向，举全市之力，促进绿水青山与金山银山的有机统一，拓宽群众的增收渠道，确保到2018年全面消除绝对贫困，实现“两不愁、三保障”。

决策：

吹响脱贫攻坚“冲锋号”

六盘水地处中国西南部，是镶嵌在磅礴乌蒙万山丛中的一颗璀璨明珠。这里山川秀丽、气候宜人，资源富集、区位优越，民族众多、文化多元，素有“江南煤都”“中国凉都”的美誉。

作为典型的喀斯特山区，六盘水山高坡陡、耕地破碎、生态脆弱，农业生产条件十分恶劣，城乡二元结构矛盾突出，占总人口77%的农民群众散居在大山中“单打独斗”。2013年全市有贫困人口60.96万，贫困发生率达到23.52%，村级集体经济“空壳村”占比高达53.8%，新时期脱贫攻坚的任务十分艰巨。

但是，无论面临多大的困难，2020年全面建成小康社会，是党对十三亿中国人民的庄严承诺；打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线目标。

自2014年以来，在认真调研的基础上，六盘水坚持问题导向、战略导向和民生导向，下达“决战三年、摆脱贫困”的总动员令，在全市吹响了坚决打赢脱贫攻坚战的“集结号”，举全市之力，决战山地特色农业、决战基础设施、决战新型城镇建设、决战经营主体培育、决战美丽乡村、决战民生社会事业、决战“三变”改革、决战基层组织建设，通过把各种资源优势、生态优势转化为产业优势、经济优势，促进绿水青山与金山银山的有机统一，拓宽群众的增收渠道，确保到2018年全面消除绝对贫困，实现“两不愁、三保障”。

“三变”：

增强产业扶贫“新动力”

脱贫攻坚，同步小康，农民增收是核心，产业平台是关键。

2014年以来，六盘水立足贫困山区实际，探索出了一条以政府为主导、以企业为龙头、以产业为平台、以股权为纽带、以农民为主体、以小康为目标的农村“三变”改革新路。

推进资源变资产，让沉睡的资源活起来。在坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式盘活，变“死资源”为“活资产”，让绿水青山变金山银山。

水城县玉舍镇海坪村委会用351亩荒山入股，打造海坪风景区，可解决3000人就业，带动5000人脱贫，年创造旅游综合收入5000万元。

推进资金变股金，让分散的资金聚起来。在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等，量化为村集体或农民持有的股金，投入各类经营主体，享有股份权利。

盘县普古乡娘娘山银湖专业合作社整合财政资金、项目资金、社会资本4.23亿元入股园区。现在，1161名贫困人口全部脱贫，年人均增收3500元以上。

推进农民变股东，让增收的渠道多起来。坚持把农民的利益放在首位，鼓励农民自愿将个人的资源、资产、资金、技术等，入股到经营主体，参与分红成为股东。

3年来，全市65个乡镇、31个社区（街道）、881个行政村、29个省级农业园区实现了“三变”全覆盖；共有51.48万亩集体土地、28.92万亩“四荒地”、68.3万平方米水域、5.86万平方米房屋入股。整合财政资金6.61亿元，撬动村级集体资金1.25亿元，农民分散资金4.28亿元、社会资金45.71亿元入股。

3年来，共有39.05万户农民变为股东，入股受益农民达129.03万人（其中贫困户11.31万户33.44万人）。集中打造了852个产业平台，29.5万农民在产业平台上务工。

新增村集体经济收入8856.3万元，“空壳村”由2013年的53.8%下降到2014年的15.3%，2015年已全部消除“空壳村”。

全市共减少贫困人口55.87万人，贫困发生率从29%下降到F在的15.67%。今年预计将减少农村贫困人口10万人，贫困面进一步缩小。

产业：

开启脱贫攻坚“金钥匙”

因地制宜发展特色农业+电商、特色农业+文化、特色农业+旅游、特色农业+金融、特色农业+光伏等“1+N”扶贫模式，积极搭建产业扶贫的有效平台……“三变”改革催生产业裂变，农民走上了脱贫致富的道路，为全国农村发展提供了样板示范。

特色优势产业在“三变”改革中做大做强。六盘水遵循“把生态做成产业、把产业做成生态”的理念，以特色农业“3155”工程为抓手，通过整合土地、资金、劳动力等要素，建成了猕猴桃、刺梨、核桃、人参果等特色产业基地458.75万亩，建成产业平台852个，农民专业合作社1055个，带动39.05万人就业，受益农民达129.03万人，实现了生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值“四个最大化”，成功获批第七批国家农业科技园区，成为全国首个创建“生态原产地产品保护示范城市”。

农旅文融合发展在“三变”改革中步履铿锵。目前，全市建成农旅一体旅游村寨175个、农业观光示范园区37个、“百里长廊、百万亩产业”集群示范带六条，一二三产实现融合发展，推动了农业“接二连三”。全市冬季滑雪、温泉度假、户外运动等旅游新业态已初具规模，旅游接待总人数和旅游总收入增幅连续两年排名全省第一，先后获“美丽中国・十大生态文明城市”“中国十佳避暑旅游城市”等殊荣。

城市优势资源产业在“三变”改革中活力彰显。钟山区政府以优质城市公共资源为平台，引导贫困群众贷款与区物管公司投资22.63亿元，共同建设、经营、管理城市智能停车场、商铺等投资收益稳定的项目，覆盖全区14409名农村贫困人口和3703名城市贫困居民，让贫困群众享受改革发展带来的红利。

跨越：

共筑同步小康“中国梦”

产业强起来、村庄靓起来、生态绿起来、百姓富起来。全市脱贫攻坚进程不断加快。

农村发展活力充分显现。农业实现增效，六盘水农业总产值从2013年的93.81亿元提高到2015年的184亿元。农民实现增收，农民人均收入从2013年的5934元提高到2015年的7522元，贫困人口下降到41.65万，贫困发生率下降到15.67%。生态实现增值，森林覆盖率从“十一五”的37%增加至49.77%，林业总产值达101亿元。

党在农村的执政基础更加巩固。通过建立联村党委、探索村干部职业化管理、政府向村居购买服务等方式，把村集体、企业和群众的利益联接起来，实现了联产联业联股联心，发展壮大了集体经济，经过两年多的发展，全市548个“空壳村”全部“脱壳”，基层组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。

精准脱贫的动力更加充足。“三变”改革搭建起党建和经济、政府和市场、发展和扶贫、改革和创新有机结合的有效平台，盘活了农村土地、人力资源、集体资产等要素，激发了农村发展内生动力，探索出了一条切实可行的科学脱贫之路，为当代中国脱贫攻坚提供了可学习、可复制的“六盘水方案”。

放眼当前，凉都跨越发展风帆正举；拥抱未来，全面小康蓝图锦绣万千。（薛 云 王 超单位：六盘水市委宣传部 责任编辑/郎艳林）