探索对农村供电所管理体制有关问题

摘 要：农村供电所是电力系统不可缺少的一部分，在电力优质服务与安全生产中发挥越来越重要的作用。可是，随着农电体制的不断深入改革，尤其是随着《中华人民共和国劳动合同法》的实施，农电体制改革上一些矛盾问题越来越突出。怎么才可以积极的解决这些矛盾已成为我们一定要面对的问题。

关键词：农村供电所；管理体制

中图分类号：TM73 文献标识码：A

文章编号：1009-0118（2012）09-0218-02

一、关于农村电力管理体制的改革

在改革开放后，农村电力的快速发展对中国的农村地区经济的发展以及进步和农民的生活水平的提高都起着非常大的作用。但是，长久以来，农村电力管理体制的发展比农村社会经济的发展有着非常多的不足，主要表现有以下几点：农村电力管理体制无法适应农村经济发展的需要；农村电网规划建设较为落，限制着农民生产、生活；农村电力的管理事宜不明确；农村电工的数量过多；农村的电价过高。当前，我国已对农村电网进行了较大规模的建设、改造。根据西方发达国家的经验来看，通过提供基本平等的公共服务与设施是保证地区平衡发展的重要保证。但是，随着中国农村地区新农村建设的加快、城乡一体化的发展，现有的农村电力管理体制已明显限制着农村社会经济的发展。

二、农村电力管理体制与改革简介

因为农村电力的发展历史等等一些原因的影响和制约，农村的电力的管理体制中也存在着许多不同之处。举例说明：南方电网公司，它的农村电力管理方式主要有以下几点：广东省电网公司以省公司、供电局、县公司三级管理为主的相应管理模式，其中省级电力公司农电部具体是负责管理下属农村电力单位的相应日常工作；但是，海南省电网公司对于农村电力企业的管理是由市场营销部门主要负责的；而且与这两个都不一样的是，云南省电网公司根据当地的实际情况，实行一体化、分层次、专业化的管理原则进行省公司、供电局、县公司的三级管理，与广东省不同的是其将农村电力资产经营管理与业务进行分开管理，加强供电局的农电管理职能的管理办法。三种方式各有特点，都是按照本地区的地理、社会等基本情况形成的。电力产业是具有网络特性、准公共物品特性等，这些元素都有可能导致市场的失灵，要确保公众所需要的基本生活用电，就一定要建立相应的有效的公共政策及监督体制。

根据资产关系、管理方式的不同，县级供电企业的管理体制包括了以下几种方式：

（一）直供直管方式

该方式指的是上级对下级具有控制及领导的权力，下级对上级是具有从属的关系的。电力行业在客观上是一种自然的垄断行业。只有网络化、规模化地垄断经营才可以实现最高经济的效益，才可以确认安全地提供优质以及优惠的电能，才可能实现国家和人民的利益。但是，根据省级电力经营企业对县级电力企业的核算方式不一致，以及县级供电企业的财税体制上的不同，这种直供直管的县级供电企业包括了全资子公司、分公司等。作为省级供电企业的全资子公司，县级供电企业的法人股东即是省级或以上的供电企业，是独立法人，可以独立承担法律责任。但作为分公司的县级供电企业只是省级或上级企业的分支机构，它的经营范围以及权限要通过总公司的授权。

（二）股份制

股份制是电力企业中较为常见的一种电力企业的形式，表现为省级供电企业与地方政府一起投资而成立的电力企业，这已成为了我国农村电力管理体制中的主要方式之一。这种股份制的企业中，主要是由省级电力公司进行控股，电网经营企业与县级电力供应企业的产权明确，可以调动各方部门的经营积极性。不过，因为这种股份制公司的股东是电网经营企业与地方政府两方，所以在非常多的情况下，在投入较多的企业计划资金时，不利于县级供电企业的可持续发展，根本原因在于法人治理的结构不完善。

（三）趸售制度

趸售制度是中国现有电力体制的一种特殊的售电形式，除了中央的大电网之外，县级供电公司因为供电能力的不足，无法满足所在区域的电力需求，于是需要向大型的电网购买电力，之后再转卖给本地区内的用户所使用，大型的电网公司采用电表进行电量的计算。在趸售制度下，县供电企业领导成员的聘用、员工的录用、员工的待遇、公司发展发案等均有省电力公司进行决定、批准。但，县供电公司和大型电网公司之间无资金的关系，责任和利益的分配与协调无法形成对等的关系，所以没有办法调动各方面的主动性、积极性，对于农村电力的长期稳定安全发展不利，而且也无法保证农村电力用户的使用安全。

（四）自管自供方式

对于小水电较为发达的地区，自管自供的发展是适用的。这种县级供电企业的资是属于当地政府的，有着独立的经营权，与电网经营的企业没有任何的管理方面的关系。目前，自给自供的县级供电企业主要存在于经济不够发达的、较为偏远的地区，这是农村电力发展的最初期的产物，同样也可以说是计划经济后的产物。但是，随着改革开放的不断深入，农村的经济的发展也是越来越快，这种自管自供的电力管理体制的缺点也渐渐显现出，并且对农村经济的发展起到了妨碍的作用。这些不足的原因主要有：可持续发展力不足、电力管理水平欠缺、供电能力的可靠性不足、抵御风险能力差等。

（五）体制的改革

1、建立多元化的投资机制

县级的供电企业的产权结构为一元化的姿态，投资的主体是国家、地方政府，当前应该支持民间的酱进入县级的供电企业，使其投资的主体成为多元化的形式，这样可以解决因为资本不足而造成的电力供应方面的不足，还能调动各方面的积极性，加快其电力发展，促进农村经济的进步。国家与地方政府可按有关的法律以及政策对县极的供电企业进行监管，适当的调整相关政策，以达到资本的最大化的利用。

2、改革代管的体制

改革现有的农村电力的管理体制，是农村电力发展的要求。具体有两种可行性方案：第一，直接将代管的县级农村电力企业纳入当地的县级政府经营和管理；第二，将代管的县级农村电力企业直接交给大型的中央电网经营和管理。根据当地的不同情况实行最为合适的方案。但是，无论是何种情况，如何才可以让县级的电力企业得到可持续性的发展，最大限度的发挥电力的功能以促进农村经济的建设都是需要考虑的。