建设施工项目的安全应急管理

摘要：建设施工项目安全事故发生频率较高，应急管理应当被重视起来。本文在阐述了建设施工项目应急管理的内涵，并分析了实施建设施工项目应急管理的必要性，然后从系统的角度分析了建设施工项目安全突发事件发生的机理，并据此建立了建设施工项目安全应急管理体系。

Abstract： The frequency of safety accidents in construction projects is higher， emergency management should be paid attention to. This article illustrated the definition of safety emergency management in the construction projects and analyzed the necessity of carrying out it， then analyzed the mechanics of safety emergency of construction project in the view of system， and put up with the system of safety emergency management in the construction projects on the basis of it.

关键词：施工项目；安全；突发事件；系统；应急管理

Key words： construction projects；safety；emergency；system；emergency management

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）31-0076-03

0 引言

随着建筑业的发展和兴盛，建筑领域工程事故频频发生，如火灾、高空坠落、坍塌事故时有出现，造成大量的人员伤亡和财产损失。虽然工程项目安全管理体系愈加完善，但是对于施工现场发生的突如其来的安全事故，更多的做法是等待救援人员的到来。时间白白的流逝，错失了生命和财产最佳的救援时机，并给其他的施工人员或当地居民带来心理上的阴影。因此，为了完善和健全安全管理体系，为了社会的和谐稳定发展，作为安全管理中不可缺少的部分——安全应急管理，应当引起人们足够的重视。

1 建设施工项目安全应急管理的内涵

突发事件（Emergency）是对出乎意料之外突然发生的、具有很大破坏性的事件的总称[1]。建设施工项目安全突发事件（Construction Project safety Emergency）就是在建设工程项目在施工过程中未预料其发生且未做准备的，要求迅速做出决策的危及到人员或财产安全的紧急事件及灾害事故。

“应急”顾名思义，应对突然发生，且事态紧急的事件。在《牛津英汉双解词典》中对应急（Emergency）是这样定义的“a sudden serious and dangerous event or situation which needs immediate action to deal with it .” [2]。应急管理是针对突发事件而做出的以减少财产和伤亡展开的反应迅速的各种活动。

应急管理（Emergency Management）已经发展为一门应用科学、技术、计划以及管理于一体的综合学科[3]。建设施工项目安全应急管理（Safety Emergency Management in Construction Projects）是指针对建设施工项目安全突发事件，为降低损失（包括直接损失和间接损失）而及时开展的各种反应迅速活动的总和。

2 建设施工项目安全应急管理的必要性分析

2.1 项目的一次性，决定了要进行安全应急管理 工程项目一次性、周期长等特点决定了工程项目实施过程中的不确定性因素较多。不可否认的是，随着科学的发展，人们对于这种不确定性因素的管理能力越来越强。但是由于信息的滞后性和人们认知的有限性，即使是有经验的承包商或项目管理方也难以保证工程实施万无一失。

2.2 施工现场环境复杂，决定了要进行安全应急管理

建设项目在实施过程中，不仅需要露天作业，同时施工现场的环境复杂，如高空作业、临时用电水、各种预留洞口等。施工现场工人工作地点相对分散，不能系统管理。

2.3 劳动密集作业，人员素质低下，决定了要进行安全应急管理 目前我国的施工作业仍然以劳动密集型作业方式为主，且生产一线的劳动人员80%以上为农民工，他们素质低，劳动强度大，生活和工作环境恶劣[4]。虽然在操作之前，有技术安全交底，但由于随意性强，缺乏安全意识以及专业化培训和技能训练。在生产过程中，发生突发事件，容易造成人员伤亡。

2.4 施工项目组织复杂，决定了要进行安全应急管理

据统计分析，导致施工过程中发生安全事故的主要原因90%～95%是人为因素[4]。因此假设在施工项目中安全突发事件的发生全部是人为因素导致，参与项目具体的组织内有n个组成部门，组织中任何一个部门的人员都可能导致安全突发事件的发生。假设组织内各个部门的危机发生是独立事件，且各部门的危机发生概率均为P，这时R=1-（1-P）n。由于0

2.5 和谐社会的建立，决定了要进行安全应急管理

建筑产品的生产是社会活动重要的组成部分，施工项目中发生安全突发事件，如不能正确处理，会造成比较严重的后果，对项目所在地社会发展和稳定带来负面影响。为了社会健康和谐的发展，必须进行安全应急管理。

3 安全应急管理体系的建立

3.1 安全突发事件发生的机理 人类的建造过程及结果都是与其具体的环境相互作用、相互依存的开放系统。任何系统都存在一定缺陷，并且系统所处的环境中存在各种干扰因素。系统能否正常工作依赖于系统的抗偏差能力。系统耐偏差的能力越强、系统能够纠正偏差的能力越强，则系统就会越稳定。项目系统环境中存在的干扰因素以及不合理因素成为系统的危险因素，即人的不安全行为和物的不安全状态的出现，从而导致系统中能量或危险物质的释放[5]。初级阶段由于能量或危险物质释放较少，系统从表面上去看并无变化，但系统内部已经开始改变其原有的属性，只是还未威胁到系统的整体运行。看不出变化的原因是观察者的认知能力有限，以及显示变化的讯号较弱。随着释放能量不断增强或危险物质不断增加，就会发生累积效应，系统内部将会发生质的变化。如果系统的抗偏差能力足够大，系统可以通过自身的调整恢复运行；否则，原系统将崩溃，这个临界状态即为安全突发事件。整个过程如图1所示。

3.2 施工项目安全应急管理体系的建立 根据安全突发事件发生的机制，突发事件的发生过程可分为四个阶段。第一个阶段为能量或危险物质释放的初级状态；第二阶段为释放的能量或危险物质逐步累计达到系统抗偏差能力之前；第三个阶段为系统的抗偏差能力不足，突发事件发生后的应对管理；第四个状态应对管理后系统恢复正常运行。系统的抗偏差能力在施工项目中体现为项目承担安全风险的能力。因此，全面的应急管理应当包括三部分内容：事前的有效防范，即危险因素的识别、监控和项目中的普通安全风险管理，将突发事件控制并消除在一二两个阶段中；事中的控制，突发事件发生时对事故的应对管理；事后的恢复和总结，从突发事件受损状态中恢复到原来的施工生产状态，总结突发事件发生和应对的整个过程。

对于突发事件的事前防范可以通过项目的安全管理或风险管理的良好工作做到这一点。因此，对于突发事件的应急管理的重点就落脚到事中的应对管理。这也是本文论述的重点。

3.2.1 应对管理

①应对前的准备。1）应急管理组织的建立。应急管理组织是在施工项目中主要负责突发事件应对的职能组织。施工项目的应急管理是以现场应对为主，所以组织中的成员是以承包商的施工项目部为主。由于突发事件发生对于业主和施工方都可能造成极大的损失，而且对资源的需求比较集中且要求反应迅速，往往单靠一方的薄弱力量难以应对。所以，在应急管理组织中还需要有业主的管理层人员参与，但是业主人员为辅。2）应急状态分级。为了有效地应对施工项目发生的安全突发事件，应根据突发事件的严重性和需要响应的范围，对施工项目紧急状态进行评估和确认。并以此确定所采取的应急行动是仅仅限于施工现场内，还是否需要扩大到场外动用所在区域的城市应急体系。3）应急计划编制。应急计划的制定是突发事件应急管理的基石。对危险源的监测和预防也不能保证万无一失，因此在项目各阶段实施之前，根据其涉及到的不同内容和要素事先制定出防范和处理应急计划。一个具有较强实用性的计划，一般包括三部分内容；主导计划或原则；针对具体情境的应急预案；不同管理层次的部门行动计划。为了保证应急计划的有效性，各预案的演练是不可缺少的环节。

②应对时的管理。1）应急计划启动，进行预警。现场出现了异常情况，首先要预警，使项目施工现场的危机管理人员各就其职，同时也提醒其他人员注意安全或及时撤离。根据不同的状况可以采用不同的预警方式，这些预警方式是在施工项目的应急计划中是早已经确定的，并且通过各预案训练被施工现场的人员所熟知的，如现场的火警通报等。2）进行初始评估定级。施工项目危机应对的第一步工作是对突发事件的情况进行初始评估。初始评估是描述最初应对人员在事件发生后几分钟里观察到的现场情况，包括事件影响的范围和扩展的潜在可能性，人员伤亡，财产损失情况。根据评估的结果及对突发事件应急状态分级，对目前的状态进行定级，然后上报相关管理部门。3）隔离危险。施工项目发生突发事件是由于不安全因素积累的结果，事件发生时这些能量得以迅速释放。由于项目系统内部各组成部分及项目外环境都有具有内在的联系，这些内在联系的事物会成为释放的能量的承接的联体，从而导致事件连锁反应的发生，引发新的危险，并加大能量向外扩张的冲力。因此要隔离危险，使原本可能殃及到的区域与之保持一定的距离，不致引起全部资源损失，以增加应对的余地。4）主次分明，有重点地行动。突发事件发生后，项目应对人员不可能对突发事件的各个方面平均地使用力量，因为施工项目应对反应的资源和时间是有限的。如果平均地使用力量，就可能出现顾此失彼的现象，或者是没有抓住危机中的主要矛盾而导致重大的损失。5）救护行动。救护行动目的在于保护突发事件中现场人员的生命和健康。人是突发事件应对中最主要的因素。突发事件带来财产的损失可以弥补，但是对人员造成的无论是身体还是心理上的损害都是难以用金钱来评价的。

3.2.2 事后的恢复和总结 成功的应急管理是积极有效地挽回突发事件带来的损失，因此，突发事件后的恢复成为完整应急管理中不可缺少的一环。恢复即受到损害的系统恢复到原来的状态，生产效率恢复至少到原有的生产水平。突发事件带来的损失可以分为直接损失和间接损失。直接损失通过资金的运作和人员的补充等可以在较短的时间内得到恢复。而间接损失的恢复期和难度系数较大，可以通过不同的途径和方法予以积极地弥补，如心理治疗、康复治疗等医疗措施以及从新树立积极健康的形象获得大众的认可。

前车之鉴，后车之师。突发事件处理后应当对整个处理过程以及事情发展状况做出完整的评价。通过评价主要实现两个目的：一是要弄突发事件发生的前因后果；二是应对管理整个过程的有效性。通过这种方式达到对项目部人员的激励作用。并通过经验知识的不断积累，为今后项目实施中的日常管理和应急管理奠定良好的基础。

4 结语

和谐、科学发展是当今社会各行各业生产发展中的重要课题，施工项目的安全实施是构建和谐社会的重要组成。作为施工项目安全管理的重要组成部分，应急管理的有效实施可以减少突发事件中人员和财产的损失，使人的身心健康得到保障，突出以人为本的核心理念。并在促进项目参与人员对技术水平、安全技能掌握和提高的基础上，增强施工项目的综合管理水平。

参考文献：

[1]陈仙通.工程建设项目的应急管理探讨[J].建筑设计管理，2006，（4）：21-24.

[2]张方杰.牛津现代高级英汉双解词典[M].北京：商务印书馆，2004.

[3]周志平.现代社会公共突发事件管理体系的构建[J].广东行政学院学报，2004，（10）：34-38.

[4]方东平，黄新宇.Jimmie Hinze.工程建设安全管理[M].北京： 中国水利水电出版社，中国知识产权出版社，2004.

[5]王力争，方东平.中国建筑业事故原因—分析及对策[M]. 北京：中国水利水电出版社，中国知识产权出版社，2007.