城市流动摊贩治理问题探究

摘要：随着城市化进程的加快，我国各大中城市的流动摊贩问题日益成为城市管理的一大难题，这些流动摊贩对社会起着正负两方面的作用。经过调查分析，我们对城市流动摊贩产生的原因，流动摊贩的生存现状，流动摊贩的特点，其带来的正负两方面影响，成功解决流动摊贩问题的案例和对于城市流动摊贩问题的解决措施形成了一些自己的看法，并认为，对于流动摊贩的治理问题，只有从以人为本的角度出发，结合具体情况的做法才是治本之策。

关键词：城市管理；弱势群体；层次化管理；以人为本

一、 流动摊贩问题产生的原因

（一）自身原因

（1）摆摊投资少，成本低，收效快。据统计流动摊贩秤量工具80%以上使用的是“三七秤”，概率达95%以上，这样一来，流动商贩就可以达到低成本、高收益的目的。因此，低成本、快收效、少投资的流动摆摊成为外来流动人员及低收入家庭的首选，加上流动商贩的市场的适应性强，经营内容丰富且调整迅速，只要经营者头脑灵活，收入好的流动摊贩甚至不低于上班一族。

（2）摊贩存在侥幸心理，意识觉悟不高。流动小摊贩每天摆摊都面临的城管的追捕，与城管玩着“猫捉老鼠”的游戏，他们也知道摆摊可能会影响交通安全，污染环境，影响居民日常生活，扰乱正常的经济秩序浪费和摧毁公共设施，影响城市形象。

（二）外部原因

（1）市场经济的产物。改革开放以来，我国经济快速发展，与此同时，竞争也越来越多，越来越激烈。为了能在竞争中处于优势，许多人采取了这种低成本、低风险、高收入的谋生手段。

（2）城管执法人员素质参差不齐。城管的管理方法不合理，由于一些城管的不文明行为多发生在大庭广众之下，致使城管公共形象在民众心目中一落千丈。城管这一公众形象的恶化，直接损害了党和政府在流动商贩心中的公信力，弱化了城管部门的政绩，降低了城管部门的执法交涉能力。

二、流动摊贩特点

（一）活动范围大、流动性强

流动性大是摊贩最显著的特点。由于流动摊贩经营工具简单：如一辆人力三轮车、一辆小型卡车、一个菜篮、一辆自行车、一个烤箱，一台小的玻璃展台等等，加上一杆秤。有了工具后，不去税务局申请办理营业执照、不办理税务登记证、更没有办理卫生许可证，就可以经营了。流动摊贩都是小本生意，不需要不用开票，交易过程极为简单，因此小商贩们可以随时随地设摊经营。小商贩们的活动范围极为普遍：小区附近、农贸市场周边、学校门口、公园内、城市道路等等。

（二）构成人员的复杂性

流动摊贩的构成人员 十分复杂主要包括：（1）、外来务工人员；（2）、无业游民；（3）、农民；（4）、失学少年；（5）、下岗职工；（6）、退休人员等等。从年龄结构上看，上至七、八十岁的老年人下至十岁以下的儿童都有，但是主要以中老年人为主；从民族上看，既有汉族人员，也有少数民族人员，一般汉族人民偏多；从性别来看，女性多于男性。

（三）经营活动的反复性

流动摊贩因为经营不合理不合法，执法人员就要按照法律法规惩罚他们，流动商贩们在经营中掌握了丰富的逃避惩罚经验，他们掌握执法人员的检查规律，同执法人员采取“迂回战术”，反复在不同地段摆摊经营，与执法人员打游击战。当执法人员在开展集中整治时，流动摊贩就会进行信息传递，某路段有流动摊贩只要被城管执法人员查处，信息就会马上会传递到本路段相关的流动摊贩，以便逃脱城管执法队员的处罚。整治结束后，流动摊贩又会迅速恢复摆摊经营。

三、流动摊贩带来的正负两方面影响

（一）正面影响

促进了了就业，解决了部分弱势群体的生存问题，有助于社会稳定，减少了不良社会因素。全国共有数千万的流动商贩，这一数量庞大的群体，政府要需要提供千万个岗位才能解决他们的就业问题，提供如此多的岗位的困难程度是非常大的。从这个角度上说，流动摊贩能够做到自给自足、自谋出路，减少了我国弱势群体人口数量。他们凭借自己的劳动既方便了城市居民又使自身得以生存发展，抛弃靠救济、等补助的懒惰思想，减少了因贫困化而报复社会的现象，有利于良好的社会风气的形成和维护鹅社会的稳定。

（二）负面影响

（1）侵占城区道路，影响城区交通。由于流动性极大，流动摊贩一般都是哪里热闹，哪里人多就往哪里设摊。市区热闹路段，农贸市场周边，学校附近，小区门口等人口流动量大的地方都是流动摊贩的聚集地，影响交通，妨碍车辆和行人的安全通行，造成安全隐患，威胁群众生命安全。

（2）扰乱正常的经济秩序，容易引发社会治安问题，不利于和谐社会的构建。流动摊贩无照经营，所售商品多为“三无”商品，且任意定价，严重扰乱了合法经营单位和个人的利益，严重影响了和谐稳定的社会治安和经济社会的健康发展，不利于构建和谐社会。

四、制定科学合理的城市管理目标

相对于以往城管“以堵为主”的方式，逐步转化为“以疏为主”。流动摊贩大多数属于生活在城市最低层的穷人、弱势者，设摊做小买卖对他们来说既是一种谋生手段，也是他们生存的一种权利，是最基本的人权，因为流动摊贩的存在涉及个人和家庭的生存权与工作权等基本权利。我们应该本着以人为本的原则，承认流动摊贩市场的合理化，促使流动摊贩市场的规范化，而政府担任市场管理员、监督员的角色，使流动摊贩走上健康、和谐的道路，让其成为我们城市一道美丽风景，这并不是一个梦想。（作者单位：成都理工大学政治学院）

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