浅谈污水处理厂几种运营模式的研究

摘要：本文介绍了几种污水处理厂运营模式，并对各自的优点进行详细的归纳，对几种运营模式的应用进行举例。

关键词：污水处理；BOT模式；托管模式

中图分类号：TU992文献标识码： A

一、前言

城市生活污水的处理率和处理效果从根本上影响着节能减排的实现，水务产业在今后一段时期内充满了巨大的商机同时，在我国水处理现状和发展规划所预示的前景的吸引下，国外资本产业巨头纷纷进入中国污水处理市场，给国内的环保产业公司带来了激烈的竞争，许多传统落后的企业面临着被淘汰的危险。因此，探讨我国城市污水处理厂的运营模式具有一定的必要性。

一、几种运行模式的分析

随着我国城市污水处理市场的开放和收费政策的落实，相应的市场化运作模式在我国已有应用。

2.1BOT模式介绍

2.1.1 BOT模式

BOT(Build-Operate-Transfer)，是政府就某个基础设施项目与非政府部门的项目公司签订特许权协议，授予签约方的项目公司来承担该项目的投资、融资、建设、经营和维护，在协议规定的特许期限内，这个项目公司向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目融资、建造和维护成本，并获取合理回报；政府部门则拥有对这一项目的监督权、调控权。特约期满后，签约方的项目公司将该设施无偿移交给政府部门。

2.1.2 BOT模式的优点

1、能够有效筹集国内外资金，解决政府资金不足问题。

2、有利于污水处理行业的市场化改革。这种方式的实质是将污水处理设施的建设、经营和管理民营化，更加充分发挥市场机制的作用。

3、有利于利用国外先进的工程建设和管理经验，提高项目建设和运营效率。

4、有助于政府职能的转变。BOT方式的采用可以使政府从建设经营者的任务中解脱出来，而将主要的精力在宏观监管上，这样就能更好地进行城市宏观管理、规划、市场监管等方面的工作。

2.2 PPP模式介绍

2.2.1PPP模式

PPP（Public-Private-Partnership），即公共部门部分与民营企业合作模式，是公共基础建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。典型结构是政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成特殊目的的公司签订合同，由特殊目的的公司负责筹资、建设和经营。

2.2.2PPP模式的优点

PPP模式是以私人合作者运营和维护公共设施，能有效地提高服务质量和效率；它实现了政府从公共服务的供应者变成一个监管角色的转换，并在财政预算方面减轻政府压力；有利于私人企业一开始就引入先进技术和管理经验；同时，由于政府的有效介入与担保，减少了私营企业的投资风险，可大大减少项目的集资时间。但是这种模式组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度，对参与方的管理水平要求较高；同时，如何设定项目的回报率也是一个颇有争议的问题。

2.3TOT模式介绍

2.3.1 TOT模式

TOT(Transfer-Operate-Transfer)，即将建好的公共工程项目，移交给外商企业或私营企业进行一定期限的运营管理，该企业组织利用获取的经营权，在一定期限内获得收入。在合约期满后，在交回给所建部门或单位的一种融资方式。在移交给外商或私营企业中，政府或其所设经济实体将取得一定的资金以再建设其它项目。

2.3.2 TOT模式的优点

1、降低投资者的投资风险

TOT模式涉及不到项目的建设过程，避开了BOT模式在建设过程中面临的各种风险和矛盾，因此容易使双方达成合作。面临的风险和矛盾大大降低。

2、减少地方财政压力

TOT模式可以减轻地方财政负担，一是通过资产的转让，政府可以得到一部分资金；二是城市污水处理厂转让后，政府每年可以减少大量财政补贴。

3、TOT模式可以提高现有污水处理厂运营管理效率我国国有的污水处理厂管理落后、运营成本高。采用TOT模式，投资者引进的先进的管理经验会使污水厂的运营状况大大改观，从而达到以开放促改革的目的。

2.4 托管运营介绍

2.4.1托管运营

托管运营模式是由政府投资建设城市污水处理厂，建成后委托给专业化的运营公司运营，实行社会化的有偿服务。

2.4.2托管运营的优点

对政府来说,虽不能通过这种方式收回投资，但能引入竞争机制，有效降低运营成本；对运营公司来说，前期投入非常小，并且不涉及到国有资产的产权转移，取得运营权手续简便；与地方政府签订协议取得污水处理费，收入稳定，风险较小。

二、几种运行模式的应用

3.1BOT模式的应用――哈尔滨太平污水处理厂

太平污水处理厂建成使用之前 , 哈尔滨市的污水大多未经过城市综合处理直接排入松花江，加上上游转来的污水，松花江哈尔滨段的水质有不断恶化的趋势。因此在该市下游筹建污水处理厂。为了在太平污水处理厂的建设和运营中改善和规避政府投资的单一模式带来 的诸多弊端，变以前的一次集中支付为分期支付，进一步减轻财政压力 , 经哈尔滨市政府，市供排水集团综合考虑各方面因素后，决定引入市场竞争机制，通过采用BOT的招商融资模式建设太平污水处理厂，运营期满25年后交付哈尔滨市政府。2004年2月，市政府完成了太平污水处理厂的招标工作，清华同方――北美环境联合体中标，工程于2004年5月开工，2005年12月建成投产。

3.2PPP模式的应用――三门峡市污水处理厂

三门峡市污水处理厂采用公私合作的运作模式，三门峡市人民政府的国土部门将规划的土地使用权租赁给豫源清生物科技工程有限公司，使用期间内租金为

2000元/亩，租赁期限为50年，同时，三门峡市政府还负责落实豫源清工程公司

应享受的国家减免税等方面的优惠政策，包括免收土地使用税，营业税，其他税

种免征两年减征三年等政策豫源清工程公司则负责污水处理厂的建设和运营，并拥有处理厂的全部财产和收益。

3.3TOT模式的应用――徐州姚庄污水处理厂

徐州姚庄污水处理厂是淮河流域建成的第一座城市污水处理厂。2003年12月30 日,安徽国祯环保节能科技股份有限公司与徐州市市政公用事业管理局达成转让协议：国祯用1.6亿元的代价,以TOT方式获得了徐州污水处理厂30年的经营权。徐州姚庄污水处理厂也因此成为江苏省第一家采用TOT方式转让经营 权的污水处理厂。自以安徽国祯环保节能科技股份有限公司以TOT方式获得了徐州污水处理厂3年的经营权后,徐州市政府基本没有再为运营资金发愁,一举破 解了徐州市政府“囊中羞涩”的难题。

3.4托管模式的应用――山东菏泽八县污水处理厂

2003 年 12月,一种全新的经营模式落户荷泽,菏泽市政府与山东省企业托管经营股份有限公司 (以下简称“山托”) 正式签约,菏泽市八县污水处理厂统一 交由“山托”建设和经营管理。将如此大的市政工程项目进行全程托管经营,这种全新的模式在国内也很少见。这种模式对于各地正在探索的城市经营之路,很 有借鉴意义,同样,对于上下倍感头疼的城市污水处理厂的建设运营这一难点问题，也无疑有“破题”意义。

四、总结

随着经济的发展和水资源的日益短缺，加快污水处理行业的发展是社会发展的客观要求，开发创新污水厂融资和运营模式也是今后我国污水处理产业发展的必由之路。选择何种运作模式与项目的规模性质以及企业的资金实力融资能力技术管理水平均有很大关系，需根据具体情况慎重进行选择。

参考文献：

【1】邵素娟.浅谈我国城市污水处理厂的企业化运营[J].中国科技信息，2005(12):54.

【2】常秒.中国城市污水处理设施建设投融资策略[J].世界环境,2006(2).