浅谈水利工程重点项目建设存在问题及对策

[摘要]文章阐述了水利工程重点项目建设在前期工作、资金筹措、项目管理工作存在的主要问题和相应的对策。

[关键词] 水利项目 问题 对策

【分类号】：TV523

近年来，峄城区按照“能快则快，能超则超”的要求，积极抢抓政策机遇，加快水利建设优化升级步伐，自2010年以来我区相继启动、实施并建成了一批重点水利项目，涉及世行涝洼地治理、节水灌溉、河道综合治理、农村饮水安全等多类项目。这些项目的实施为我区经济社会的发展作出了突出贡献。

一、存在的主要困难和问题

（一）项目审批手续办理难度大

1、由于部分项目单位重视不够，前期工作有关资料达不到深度要求，因此在审查时不能顺利通过。2、由于个别部门工作人员服务意识不强、业务素质不高，不能为项目单位提供优质高效服务，使相关审批工作增加难度。3、由于大项目涉及范围广，前期工作程序多而复杂，对项目单位相关工作人员综合素质提出较高要求，容易使业主产生畏难情绪，从而影响审批手续的办理速度。

（二）征地工作难度大

1、土地被征用的农户后扶力度不够，返贫可能性大。大部分农户除从事农业生产外无其它生产技能，一旦失去土地，今后的生产生活难以得到保证。2、同一区域不同项目的征地和拆迁补偿标准往往不统一，致使征地拆迁工作陷入被动，并导致部分群众抵触情绪严重，加大了工作的难度。3、由于宣传力度不到位，部分群众不理解重点项目建设的重要意义，出现了阻工的现象，甚至出现少数别有用心的人想借机进行敲诈，影响了项目的顺利实施。4、少数项目在实施过程中，存在“抢种抢修”现象，增加了拆迁工作的投入。

（三）资金筹措难度大

1、部分项目国家补助资金少，地方投资比重大，农民筹资负担重，加之近年来我区财力有限，致使项目建设资金筹措困难。2、由于投资手段和渠道单一，没有一套行之有效的手段很好的吸引社会资金投入水利设施建设机制，使政府在短期内资金压力过大，影响项目建设。

（四）项目管理工作存在缺位

在近年来、国家、省、市和县各级各部门开展的各类检查和督查中，偶而查出不认真执行基本建设项目管理程序、不认真坚持项目法人责任制、项目招投标制、项目监理制、项目合同制等“四制”、没有做到投资、进度、质量“三控制”等问题；资金管理不规范，不按批准内容和建设标准施工，擅自变更内容、提高标准，不仅导致资金缺口大，还拖延了工期；工程层层转包，暗箱操作等等。这些问题的查出充分说明，我区的重点项目管理工作还需加强。

二、对策

（一）完善机制，明确职责

1、继续坚持重点项目调度、提醒和问责机制，根据各级各部门工作职责，将分解细化的工作目标和任务落实到人，便于落实和跟踪。建立和完善重点项目联席会议制度。通过定期召开联席会议的形式，帮助项目单位协调解决好项目前期工作和建设过程中存在的困难和问题，推进项目建设进度。2、建立重点项目责任追究机制。通过借鉴其他行业或地区的先进经验，建立重点项目建设责任追究机制，将项目建设各阶段的任务责任分解到相关部门，落实到人，并纳入年度目标考核。3、建立重点项目综合考核和后评价机制。对在建重点项目的某一个建设阶段或已完工重点项目的建设过程、投资效益和后续影响等，择时邀请中介机构或专家作出客观、科学的评价，对项目建设好坏作出合理分析和判断，深刻挖掘存在的问题和原因，及时总结经验与教训，真正做到奖优罚劣。

（二）加强项目前期工作力度

1、加强项目库建设，做好项目储备工作。2、各有关部门要努力提高服务意识、不断提升业务水平，为项目单位做好协调服务工作，同时进一步加大与上级有关部门的沟通协调力度，积极争取对我区重点水利项目建设的支持，特别是在土地、资金等方面争取予以倾斜；3、各项目单位要加强工作力度，克服畏难心理，积极努力地做好各项工作的衔接和沟通，找准困难和问题，及时协调及时解决，使项目前期工作做到高质高效。

（三）千方百计筹措资金

1、进一步积极争取上级资金，加大上级政府资金扶持力度。2、鼓励和引导社会投资，对一些项目采取BOT、TOT、BT等方式建设。3、加大招商引资力度，鼓励民营资本投资水利建设项目，政府采取相应措施保证投资方的合理收益，让更多的项目有吸引力。

（四）及时解决征地工作中存在的问题

1、适当提高征地拆迁和安置补偿标准，以增强征地拆迁安置工作的可操作性；2、在拆迁工作中要做到加强群众宣传、及时兑现补偿资金，在保证征地拆迁工作顺利开展的同时，不能损害群众利益，使拆迁工作逐渐步入良性循环。

（五）加强重点项目的管理

1、加强项目调度，随时掌握项目动态，及时总结经验教训，为各级决策提供可靠依据。2、要切实加强项目实施过程中的管理。特别是政府性投资的基本建设项目要严格执行“四制”，搞好“三控制”。项目法人单位必须按照批准的可行性研究报告、初步设计、概算投资的有关要求，遵循“有多少钱办多少事”的原则，对项目进行限额设计和严格管理。3、严格项目建设资金管理，项目建设单位要按照相关法律法规和有关政策加强项目建设资金管理，做到专账管理、专款专用，严禁挪作他用，并严格做到按合同拨付工程款。同时项目法人单位要对施工单位发放民工工资情况实行合同管理，保证民工能及时足额领到工资，严禁拖欠。4、认真做好督促检查。重点加强政府性投资项目的检查，监察、财政、审计、发展改革等相关部门要结合各自工作职责，搞好项目资金、进度、基本建设程序和有关法律法规执行情况的检查。对检查中发现的问题限期整改，严重的应认真追究有关责任人的责任。