道路危险品运输管制绩效评价

摘要：道路危险品运输管制政策包括法律的、行政的、经济的三个方面，本文根据我国的道路危险品运输管制改革现状，全面科学的建立道路危险品运输管制绩效评价指标体系，利用TOPSIS方法对我国现有道路运输管制进行绩效评价，以提高道路危险品运输的管理水平和管制绩效，促进危险品运输业的安全和可持续发展。

关键词：道路危险品运输 绩效评价 管制政策

1引言

随着社会经济的发展要求，我国石油与化工业的稳定发展带动道路危险品运量的持续上升，为道路危险品运输市场带来巨大商机，同时，也带来巨大挑战。与危险品运输市场需求节节攀升不符的是市场秩序的混乱，政府管理的不善，导致危险品运输事故频频发生，严重威胁人民生命财产的安全和社会的稳定。因此，改善道路危险品运输管理现状，降低事故发生率，提高道路危险品管制的有效性和针对性已经成为道路危险品运输刻不容缓的重要问题。

管制是政府职能的表现， 根据管制手段的不同可分为经济管制、法规管制、行政管制。本文倾向于从政府的角度出发， 认为道路货运的管制就是政府对道路货物运输行业的企业行为所制定的规定性，包括进入管制、退出管制、费率管制、安全管制等。通过对我国目前道路危险品管制现状及道路危险品运输市场的分析，从道路危险品运输行业资源配置水平即市场集中度、组织与管理水平、质量与安全水平、成本与效益水平、可持续发展等方面对危险品运输绩效展开评价。

2指标体系的建立

本文从危险品道路运输市场自身的结构和发展规律出发，分析危险品道路运输业与国民经济的关系，构建既能反映当前危险品道路运输活动所产生的经济与社会效益，又能体现道路危险品运输发展的态势的指标体系。在全面、系统地分析公路运输绩效所包含的内容和涉及的范围的基础上，根据道路危险品运输管制绩效评价的目标，确定出能够合理评价道路危险品运输绩效的指标体系。

安全管理成本：包括制定法律法规的人力成本、执法人员的管理成本、车辆的GPS、行车记录仪等现代监管技术的应用成本，是合法企业运输成本的重要组成部分。安全管理成本的高低很大程度上影响危险品运输管制绩效。

安全事故发生率：指道路危险品运输安全事故次数与道路危险品运输量的比值，目前市场上的安全事故有合法危险品运输企业和非法运输造成。安全事故发生率越低，表明危险品运输管制效果越明显。

合法企业退出率：指一定时间段内退出市场的合法危险品运输企业与原有合法运输企业的比值。国家政策法规的修订、危险品运输价格的变动等等因素都会引起道路危险品运输市场波动，威胁危险品运输的安全和质量。

非法运力占有率：即非法危险品运输占有的市场份额。非法运输时造成危险品运输安全事故多发的主要原因，缩小非法运力占有率，维护市场竞争的公平性，是道路危险品运输管制的一个目标。

信息充分性：信息充分性是指市场上管制政策和手段的被认可和被接受程度，我国道路危险品运输涉及多地区，管理政策和信息上的不一致，很大程度上会阻碍道路危险品运输管制的进行，造成与预期管制绩效的差异。

市场集中度：指道路危险品运输市场合法运输企业的市场分布状况。道路危险品运输市场运输企业分散、规模小，导致地方政策差异性大，不便于管理，影响道路危险品运输管制绩效，使危险品运输资源不能合理分布。

3基于 TOPSIS 方法的危险品运输管制绩效评价

（1）利用德尔菲法则，生成集结后的权重矩阵和三角模糊综合评价矩阵评价矩阵群体矩阵。

初始条件： 根据统计生成三角模糊权重矩阵和三角模糊综合评价矩阵，并经过运算得到加权的三角模糊权重和三角模糊综合评价矩阵，如下表所示。

（2）对于上表中的数据，经过公式的运算得到综合评价和指标权重期值，计算得到权重矩阵，最后得出加权判断矩阵，则有正负理想解。

4评价结果分析

算出的理想值为，因此目前我国经济管制手段绩效更能接近理想值。

因此，我国危险品运输管制可以加强经济管制，在满足合法运输企业收益的前提下合理降低运输价格。非法运输较合法运输的竞争优势主要体现在价格上，而价格也是金融危机背景下货主企业最关注的问题。但是，仅靠合法企业降低价格的效果有限，虽然事故率得到了抑制，其利益却受到伤害，市场波动更加剧烈。道路危险品运输需要政府管理部门给予充分重视，合法运输企业的主导地位也需要政府帮助巩固。在道路危险品运输领域，政府可以对运输企业采取一定的支持政策，对危险品运输企业实施营业税减免政策。营业税减免，此项辅助政策仅针对危险品运输业务，而且多运多减、少运少减，既体现公平原则，也可以鼓励企业合法经营。这样，合法企业便可提供具有竞争力的价格，将非法运输企业排挤出市场。

欧洲国家更倾向于将3种管理方法相统一。例如某些国家要求企业在申请经营许可证时必须有9 000欧元的起始资金，若该企业有第 2 辆车，还要追加 5 000 欧元。起始资金必须存在企业银行账户上，并且由银行冻结。设置起始资金制度的目的在于，当危险品运输企业违反规则时可以立即进行罚款处理，保证法规执行到位，同时也可以从经济上促进企业自觉遵守规定，减少违章行为。

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