西部高校竞争力比较研究

摘 要：通过数据统计，用比较分析方法，从西部高校的师资队伍建设、教育经费投入、高校结构分布、品牌名校数量、教学质量状况等进行比较研究，结果发现西部高校的竞争力偏弱。文章提出了西部高校要大幅度提高竞争力，就需要深入研究在政府主导下的市场配置高等教育资源的人力资源、物力资源、财力资源配置机制和共建共享机制，根据西部高等教育的特殊性研究不同资源配置机制下对高等教育公平与效率的影响，促进西部高等教育质量公平。

关键词：西部高校；教育资源；教育质量；竞争力

西部高等教育在区域经济社会发展、维护国家统一和民族团结方面具有举足轻重的战略地位。西部高校的竞争力高低关系到西部地区高等教育生存与发展，也关系到西部地区经济和社会的可持续发展。下面采用比较分析方法对西部高校的师资队伍建设、教育经费投入、高校结构分布、品牌名校数量、教学质量状况等进行比较研究，以期对西部高校的竞争力有一个较为全面的评价。

一、师资队伍建设

师资队伍的数量和质量是高校竞争力最主要的表现形式。2009年，西部高校专任教师达到305958人，西部高校师生比为119.6。这表明西部高校教师数量尽管有比较明显的增长，但教师数量仍然不足。从表1看出，在国家第四、五、六届高校教学名师奖的300名获奖者中，西部高校只有47名，仅占15.7%。西部高校缺少骨干教师、名师，缺少集教学科研于一身的大师。在教育观念、知识水平、教育教学能力、科研水平等方面，西部高校教师队伍整体滞后。

资料来源：教育部 财政部关于表彰第四、五、六届高等学校教学名师奖获奖教师的决定

目前，西部高校教师队伍的年龄结构、职称结构、学历结构等均存在着一定的不合理性，主要表现为高学历、高职称教师偏少，低职称低年龄青年教师偏多，骨干青年教师偏少。2009年，在全国高等学校（机构）专任教师中，西部地区正高级职称的占19.3%，而初级与无职称的均占23%以上。在西部地区的一些地方本科院校，35岁以下青年教师占到了80%以上，而且主要来源于本校毕业的本科生或研究生，近亲繁殖现象相当普遍。同时，在西部一些地方院校，教师队伍专业结构不合理，结构性缺编现象也比较严重。此外，西部高校教师流失严重，特别是高学历、高职称的优秀教师“跑得更快”。在西部高校，教师的流失往往是无序的，从而导致西部高校教师队伍始终处于“流失与引进”、“引进与流失”的动荡之中。

二、教育经费投入

2007到2010年，西部地区高校生均预算内教育事业经费每年均低于全国的平均水平，平均差距达到五百元以上，如表2所示。

资料来源：教育部 国家统计局 财政部关于2007、2008、2009、2010年全国教育经费执行情况统计公告

教育经费不足是我国高校的共性，只不过在西部高校体现得更为明显。对西部高校来说，教育经费短缺是一个必须长期面对的问题。其原因主要有四：一是教育经费增长停滞不前。特别是在扩招后，招生数量增加得越多，西部高校教育经费就越捉襟见肘。二是债务缠身。在扩招后，为满足教学的基本需要，相当一部分高校举债办学，从银行贷款搞基建或购买仪器设备，造成债务缠身甚至是债台高筑。个别西部高校银行贷款已达数亿元人民币，仅归还银行利息都力不从心。三是教育经费增长潜力不大。西部高校大部分属于地方性院校，其教育经费主要来源于所属省（自治区或直辖市）的财政支出。西部地区的经济本身就不发达，经济增长速度也比较缓慢。四是学费欠账多。西部高校的贫困生比例要远远大于东部高校，学生拖欠学费的现象比较普遍。尽管国家加大了助学贷款的力度，但在西部高校，学生所欠学费金额却并未明显降低，每年往往高达数百万元甚至上千万元。

三、高校结构分布

如表3，截至2011年5月23日，按照教育部公布的数据，西部地区总共有677所高等学校，占我国高校的23.8%。

资料来源：教育部网站“教育部批准的高等学校名单、新批准的学校名单”（截至2011年5月23日）

西部高校内部结构存在一定的不合理性，主要表现在：

地域结构不合理。西部高校的地域分布很不均衡，陕西、四川、广西、云南、重庆的高校占了67.2%。自治区只有6所高校。而且，西部高校绝大多数都集中在省会城市。这种地域的集中分布，必然会影响西部高校的辐射范围，不利于其充分发挥对所在地区经济与社会的服务职能。

层级结构不合理。西部高校呈现出金字塔结构，本科院校的数量远远少于专科院校的数量。在510所普通高校中，本科院校193所，专科院校317所，本、专科院校之比为610。这说明，西部高校中，专科院校明显偏多，重点院校与综合性大学数量太少，一般地方性院校居于主体地位。

科类结构不合理。在193所西部普通本科院校中，农林院校7所，师范院校34所，医学院校20所。这表明西部地区本科师范院校比例偏大，占到了17.6%；而农林院校比例偏小，仅占3.6%。

四、品牌名校数量

在西部的高校中，绝大多数是一般本科院校或地方性院校，“211工程”高校与“985工程”高校数量相对较小。在全国39所“985工程”高校中，西部地区只有7所，占17.9%；在全国121所“211工程”高校中，西部地区仅有24所，占19.8%。另外，在合并、合作、调整、共建后，一些原来比较有影响的名校也逐渐失去其名，客观上减少了西部名校的数量。

从表4看出，西部高校拥有国家重点学科与优势学科数量较少。一方面，在西部一些历史悠久的重点高校，经过多年培育的优势学科因多种原因已经或正在丧失其优势，沦为一般学科甚至成为落后于时代的劣势学科。另一方面，在西部的一般地方院校，优势学科的缔造与重点学科的建设还需要做出更大的努力。

资料来源：教育部关于公布国家重点学科名单的通知（教研函[2007]4号）

近几年来，特别是扩招以来，西部高校的专业建设虽然进步明显，但却呈现数量增长、特色减弱的倾向。从宏观看，整个西部地区的专业建设还没有体现出鲜明的西部特色。一批符合西部资源特点、适应西部经济发展、满足西部社会进步需要的专业群还没有形成。从微观讲，西部不同高校的专业建设也未能形成自己独特的学校特色。专业设置大同小异、无特色、无个性仍是西部高校专业建设的通病。

五、教学质量状况

与东部地区的高校相比，西部高校教学质量的整体水平还有待提高。

从表5教育部本科教学工作水平评估的结果看，2003年至2008年，教育部对589所高校的本科教学工作水平进行了评估，评估等级为优秀的共有424所高校，优秀率为71.99%；评估等级为良的有144所高校，良好率为24.45%；评估等级为合格的共21所高校，合格率为3.56%。西部共有140所高校参加了评估，其中92所获得了优秀，优秀率为65.71%；41所评估等级为良，良好率为29.29%；7所评估等级为合格，合格率为5%。本科教学工作水平评估的优秀率，西部高校比全国低了6.28个百分点；而评估等级为合格的比例，西部高校却比全国高出了1.44个百分点。

资料来源：教育部办公厅关于上海大学等42所高等学校本科教学工作评估结论的通知

从表6部级教学成果奖评选结果看，2005年，第五届高等教育部级教学成果奖共评选出获奖项目599项，西部高校有106项获奖项目，仅占20.2%；2009年，第六届高等教育部级教学成果奖共评选出获奖项目651项，西部高校有123项获奖项目，仅占18.9%。

资料来源：教育部关于批准第五、六届高等教育部级教学成果奖获奖项目的决定

从表7教学质量工程项目立项来看，精品课程、特色专业、教学改革项目、实验教学示范中心、教学团队建设等，西部高校均处于劣势，不但项目数量达不到全国平均数，项目的级别与层次也明显低于东部地区的高校。

资料来源：教育部 财政部关于批准2008、2009、2010年度国家精品课程建设项目的通知

西部高校教学质量的差距，一方面与西部高校的硬件条件不足有关，另一方面也与西部高校教学质量意识薄弱有关。一些西部高校，特别是合并新组建的西部高校，为满足基本建设的需要，不顾教学资源的短缺，盲目扩大招生规模，一味追求学生数量，过分看重经济效益，从而不可避免地导致教学质量的下降。

六、结语

通过以上比较分析，对西部高校来说，在今后相当长一段时间内，其主要精力仍然要放在解决因“扩招”、“合校”、“新校区建设”等带来的一系列办学问题上，放在解决教师数量不足、教学过程不规范、管理体制不统一、教学基本建设薄弱等教学基本建设问题上。而经过多年的合并、调整、共建、合作，东部高校基本上走完了外延发展道路，步入了内涵发展阶段，其校园规模扩张、师资队伍数量、校内体制改革、各类教育结构等均得到了一定程度的完善与优化。对绝大多数东部高校来说，现今及未来的主要目标就是提高质量、创建品牌、创办名校。因此，与东部高校相比，在招生、就业、优势学科建设、品牌专业发展、办学规模与效益、办学质量与层次等方面，西部高校的竞争力明显偏弱。

同时，西部地区高校在社会教育资源配置方面的竞争力也弱于东部高校。随着社会主义市场经济的日益发展，以及我国加入WTO的贸易承诺，市场配置资源的法则也会在高等教育领域发挥越来越重要的作用。对西部高校来说，市场配置资源的程度越高，其教育资源配置失衡的现象也就越明显。因为市场配置资源遵循的是利益最大原则，西部的许多高校因不能够产生最大或更大利益而得不到或很少得到市场配置的资源。特别是各种社会资源在市场的调节下自然而然地亲睐重点大学，各种民间资金在市场的作用下纷纷与名校联姻，西部高校就只能望市场兴叹。目前，许多社会捐资，特别是一些企业的捐赠，纷纷向名校倾斜，西部高校只能分享到其中很少一部分。

因此，西部高校需要大幅度提高竞争力，就需要在开展高等教育资源配置机制的国内外比较研究、计划配置和市场配置机制的相互作用及其在西部高等教育资源配置效果研究基础上，深入研究在政府主导下的市场配置高等教育资源的作用，根据西部高等教育的特殊性研究不同资源配置机制下对高等教育公平与效率的影响；研究西部高等教育人力资源的配置机制，如何围绕高校的自身定位和发展目标，在有限资源的基础上最大限度地发挥高等教育人力资源潜力，在人才培养、科研产出等方面实现收益最大化；研究西部高等教育物力资源的配置机制，在合理使用的基础上如何提高其利用效率，实现高等教育物力资源的合理配置；研究西部高等教育财力资源的配置机制，将教育投入所形成的高等教育机构财力资源进行科学合理的分配，使其对高等教育产出的相关度接近理想值；研究西部优质高等教育资源共建与共享机制，促进西部高等教育质量公平。

[本文是2011年度教育部人文社会科学规划基金项目“中国西部高等教育资源分布现状与配置机制研究”（11YJA630117）、四川省教育发展研究中心2011年度课题“川渝高等教育配置资源比较研究”（CJF011044）的研究成果之一]