城管局总结

*年，全系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和市委十届三次全委会会议精神，以科学、和谐、发展统领全局，以迎接国家卫生城市复审为重点，以“842”工程为抓手，全面提升行政执法和市容环境卫生水平，城市管理的各项工作有了新的发展。

（一）依法行政不断加强

一是全面实施相对集中处罚权工作。我市城管行政执法相对集中处罚权经省政府批准以来，我局会同市法制办、编办等部门迅速展开调研，起草出台了《通州市城市管理相对集中行政处罚权实施方案》、《通州市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》两个规范性文件，报经市政府第47次常务会议讨论通过。在市分管领导的关心下，相继与市工商、环保等部门顺利完成了部分执法权的交接，并于4月28日隆重举行了挂牌仪式。行政执法相对集中处罚权工作实施后，我们及时规范执法运作体系，推进依法行政进程，梳理管理执法依据，规范行政执法程序。补充完善了执法文书，起草出台了《通州市城市管理行政执法局重大案件集中讨论制度》，使执法更具操作性、规范性。根据全省城市管理行政执法规范化建设工作座谈会的要求，我局在全省率先规范了执法人员工作服饰，增添了执法车辆、摄像照相器材和对讲机等执法装备，基本满足了执法工作的需要。

二是全力开展专项整治活动。*年，我局围绕迎接国家卫生城市复审这项重点工作，制订了一系列的专项整治工作方案、措施。重点整治了城区乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停乱放、骑门摊、店外店、占道设摊、马路和桥头市场，以及城郊结合部、城市出入口等路段的市容。成功搬迁了市民群众反映强烈的交通路马路蔬菜批发市场。同时加大了对制式摊点的管理和违法建筑的查处力度。全年共受理违章、违法案件线索2751起，查处率100%。其中：查处城市市容方面违章、违法案件2417起；规划监察方面违章、违法案件268起；市政监察方面违章、违法案起14起，园林绿化方面违章、违法案件16起，工商行政违法案件36起。适用一般程序208起，适用简易处罚520起，清理整治各类摊点12000余次，清处“牛皮癣”25600处（张）。在查处的全部案件中，无一例行政诉讼败诉和行政复议撤销。

三是严格规范行政许可和整治户外广告。我们不断加强行政许可的规范管理，深入推进户外广告的市场化运作。简化程序，提供前置优质服务，创建文明窗口。*年,驻行政审批中心窗口先后2次被评为“红旗窗口”、工作人员5次被评为“服务之星”。全年共审批户外广告498份、道路挖掘17份、临时占道164份，按照统一规划、统一标准的要求，完成城区部分主干道两侧的户外广告（门牌店招）的整治任务，着重对主干道和城郊结合部的户外违章广告、破损广告牌进行了清理，共拆除不符合规范要求的户外广告、店牌450多块，整改不规范户外广告400余个，市区主次干道的容貌明显改观。将市区横幅拉杆泊位经营权成功进行了拍卖，取得了政府、企业和市场的共赢，各界反响热烈。

四是积极推行阳光执法、文明执法。按照公正、公开、公平的原则，将执法程序、执法标准、执法结果利用各种方式等置于社会监督之下。制订出台了《城管行政执法人员行为规范》，完善了行政执法人员日常行为规范、道德规范、风纪规范、执勤规范、接待规范，严格要求队伍，规范每个人的言行，队伍文明执法、廉洁执法的意识不断增强。

（二）管理服务不断提高

一是环卫作业服务机制深化完善。积极推进环卫改革。在内部组建了5个有偿服务公司，将城区清扫、部分公厕分成四个作业块，经过报名、资格审查、公示、竞标。成功将环卫作业体系在内部模拟市场化改革，调动了职工的积极性。*年，新增31条后街后巷为环卫保洁范围，增加了33名清扫保洁工，专职从事新增的清扫保洁工作。针对环卫工人工作辛苦而待遇不高的现状，我们从实际出发，克服资金方面的困难，动脑筋、想办法，适度增调了环卫工人的工资，并增加了一线作业人员。对主干道实行了除绿化带以外的“一把扫帚扫到边”的作业标准。此外，人民路、建设路等繁华地段还实施了晚7点至11点的夜间保洁。环卫硬件设施是环卫作业管理的基础。*年，在市委、市政府的关心支持下，先后筹措资金100多万元，对原有的环卫设施进行了全面维修，添置了环卫作业车辆，维修了部分公厕，更换了破旧垃圾桶，增设了果壳箱。组织专门人员从事垃圾桶的清洗管理，做到轮流清洗，及时上盖，确保上盖率达80%以上。为顺利通过“复审”奠定坚实基础。广大环卫战线上的干部职工以“宁愿一人脏，换来万人洁”的精神，推进了我市环卫事业健康发展。

二是“城管进社区”深入持久。我们适应形势发展需要，开展了“城市管理进社区”活动，与社区共建单位签订了共建协议，明确各自的责任与义务，共同推进社区建设。积极推行“五个一”工程（即在社区设立一个社区公示牌、一套法律法规宣传材料、一本社区基本情况台账、一个意见监督箱、一本举报违法行为登记簿），以方便社区单位和群众及时联系、咨询和举报，及时发现和解决问题。各执法中队通过与30个共建社区的联系，搜集和整理200多条意见和建议，提出整改措施54条，开展各项整治行动20余次，组织社区法律宣传咨询活动9次，取得了良好的成效，受到社区的广泛好评。

三是市容环卫责任区常抓不懈。依照《江苏省城市容貌标准》和城市环境卫生质量标准，不断完善市容环卫责任区“星级”评定考核办法，进一步细化了市容环卫责任区的内容、管理范围、工作标准。重新对城区主次干道两侧的大小企事业单位、个体工商户进行了一次全面的登记造册，与1500家沿街单位、工商户签订了“市容环卫责任书”。通过评定“星级单位”的办法鼓励先进，鞭策后进，评出五星级单位4家、四星级单位11家、三星级单位8家，对达标以上等次的单位予以行政许可上的优先、服务上的优质，调动了市容、环卫责任单位的积极性。

四是加强各类摊点的日常管理。在总结以往管理经验的基础上，制订出台了摊点管理标准和考核办法。针对下岗弱势人员等特殊摊主，研究了切实可行的管理办法。完成了新一轮规范摊点摊位的竞标工作，社会效益和经济效益均取得了较好的成果。

（三）长效管理不断发展

一是健全城市长效管理考评机制。重新修订了《通州市城市长效管理考评办法》。考评内容包含了市容环卫管理、集贸市场管理、市政道路绿化管理、城区河道管理、建设工地管理、以及城中村和城郊结合部卫生管理等。考评主要遵循城市长效管理抓基础促提升，抓巩固促发展，抓“两头”促中间，抓重点促平衡的思路，建立起了“调控有力，运转灵活，行为规范，办事高效”的城市长效管理机制的基本框架。城管办开通了城市卫生长效管理热线和新闻热线，广泛接受市民监督，针对市民反映的热点问题进行交办，并跟踪督查。

二是精心组织开展迎接国家卫生城市复审活动。*年，是国家卫生城市复审年，市城管办作为牵头部门，精心组织，周密筹划、协调服务。将迎复审的各项工作，层层分解，制定措施，强化督查。通过各种途径，宣传城市长效管理工作的重要意义，编发迎复审《简报》12期；组织开展了多项综合整治、专项整治及现场推进会；不等不靠，组织职能部门合力解决疑难问题；遵循机制，严格把好验收关，夯实城市长效管理的基础；制定联络员制度，采取明查与考评暗访结合的方法全面加强了长效管理机制的落实。同时组织开展了五次“卫生周”活动，为迎接“国家卫生城市”复审奠定了坚实的基础。最近，我市被全国爱卫会重新确认为国家卫生城市。更可喜的是，在*年省城管创优活动中，我局有望获得“五连冠”。

三是勇挑重任，当好城市长效管理“主力军”。全局上下以迎接“国家卫生城市”复审为契机，实施“四个五”，落实“六个无”，严格实行“三包四定”的要求，各类违章、违规案件的查处比同期大幅增长。从局机关到执法大队、环卫处（所），全体干部职工统一认识，勇挑重任，加班加点，快节奏、满负荷、高效率的开展各种整治管理工作。一些同志带病坚持工作，轻伤不下一线，值勤岗位边吃盒饭边工作，充分展示了我们城管人乐于奉献、爱岗敬业的高尚情操和良好的精神风貌。

（四）宣传教育不断丰富

全年制定了宣传工作的目标任务、计划及责任。结合行政执法相对集中处罚权的实施，我们大力宣传相对集中行使行政处罚权后的城管职能和城市管理的法律法规、政策规定；在迎接“国家卫生城市”复审工作中，我们大力宣传奋战在城管工作一线的好人好事，大力开展市民的城市意识、卫生意识、文明意识、公德意识教育，形成了“大城管”的宣传氛围。充分利用报纸、电台、网站、广告位等多种媒体宣传，特别是在南通市、通州市新闻媒体上的宣传报道跃上了新的台阶。全年在市级以上报刊、电台、网站发稿98篇，其中：通州党政信息网49篇、通州大众报10篇、南通城管网35篇、城管杂志2篇、城建杂志2篇。为面向基层、贴近市民，实行宣传工作与平民百姓、社区、社会各界的互动互知，我们组织执法人员先后6次上街头、进社区，大力开展城市管理各项政策法规的宣传教育。

（五）激励考核不断完善

一是完善督查考核机制。为进一步改进机关工作作风和加强队伍建设，提高工作效率和工作质量，根据职能调整和任务变化，我们及时调整修改了工作目标考核奖惩实施办法，使督查考核内容更加明确，手段更加严明，方法更加合理。在具体操作中采取日考、周评、月汇总、编发督查简报、发放整改通知书等形式。今年以来共发出整改通知书4份，编发《督查简报》17期、《督查通报》16期。

二是完善激励奖惩机制。年初，我们将全年工作分解为“842工程”，层层落实到责任单位、科室，并拿出专款作为督查考核奖金。结合工作实际，建立了季度标兵评比制度，评选岗位标兵24人次，使大家学有榜样、赶有目标。执法大队还制订了《个人工作目标考核实绩卡》，实行每日考评、网上公布。在加强督查和量化考核基础上，以工作实绩卡为主要依据，给出每个人相应得分，予以公布，并与年终综合考评和相关津贴、奖金的发放挂钩。这些举措，有力地促进了各项工作的落实。

三是完善日常讲评机制。在进一步明确工作目标和任务，细化、量化考评督查内容的基础上，局机关和各单位定期组织进行工作讲评，把对工程项目的工作要求、工作标准、落实情况以及督查结果与局务会、科务会、队务会等紧密结合，分析原因，研究方案，解决问题。通过定期开展批评自我批评、民主生活会等方式，听取基层群众反映，落实解决方法，及时改进工作，有效促进了全年各项工作任务能真正落到实处，取得实效。

（六）先锋堡垒不断提升

一是切实加强党建工作。局领导班子一班人认真贯彻民主集中制原则，坚持决策重大事项严格按规定的议事范围、决策程序办理。班子成员之间互相尊重、互相信任、互相支持，增强了对全体工作人员的凝聚力、号召力和影响力。制定并执行党建工作双目标责任制，各党支部活动正常开展，党员的先锋模范作用得到充分发挥。

二是强化落实党风廉政建设责任制。局长室高度重视党风廉政建设，把强化素质教育作为推进党风、政风、作风、廉政责任制的关键措施来抓。领导班子成员实行“一岗双职”、党风廉政建设分管领导层级负责制。制订出台了《通州市城市管理局党总支关于落实*年党风廉政建设责任制工作实施意见》，将全年的党风廉政建设工作分解到单位具体分管领导、科室、工作人员，并制定具体工作目标、工作措施，通过层层签订责任状等形式明确责任。深化推进文明执法、严格执法、加强执法人员廉洁自律，加强对环卫收费中心管理，收费及时结报、解缴。局机关及所属单位坚持规范招标采购。党员干部以身作则，严格自律，敢抓敢管，认真负责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，健全了惩防体系，促进了我局党风廉政建设工作深入开展。

三是政风行风建设常抓不懈。我局始终把政风行风建设作为贯穿全年的一项主要工作来抓。局和所属单位均成立了政风行风领导小组，形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。聘请了14名社会人士做城管行风建设的监督员、评议员，勇于接受社会监督。认真做好工作，承办市人大、市政协交办的提案、建议13件，事项207件。均做到了件件有着落，事事有回音，处理率100%。全年实现政风行风建设零投诉，未发生一起违法违纪案件。*年，我们就市民对城管的满意度搞了2次抽样调查，次次满意度都在98%以上。局纪检组就城管政风行风建设情况向社会各界发出征求意见表和调查问卷各240份，从反馈汇总的结果看，市民对市容管理满意度98.7%、对环境卫生满意度94.5%、对城管行政许可满意度96.1%、对城管执法工作满意度95.7%

四是队伍素质明显提升。各级领导班子成员结合实际，不断加强学习，提高领导干部的工作水平和领导艺术，工作中保持了良好的精神状态。为加强干部队伍建设，改善干部队伍结构，激发活力，根据上级有关文件规定，我们对局机关、大队、环卫中层以上干部进行了全员竞争上岗，使城管系统干部队伍结构更加完善，配置更加合理，为推动城市管理工作迈上新台阶提供了强有力的组织保证。执法队伍继续深化规范化建设和内部管理，突出在优化全员政治文化、业务技能等综合素质上狠下功夫，环卫处着力增强全员的忧患意识和凝聚力，实现工作面貌和工作效率的转变。

五是积极发挥群团组织作用。局群团组织围绕中心工作，大力开展了具有时代特征、行政执法特点、富有特色的文体活动，努力营造积极向上、团结进取的良好氛围，充分调动全员的工作热情和积极性，群团工作更加生动活泼、丰富多彩，有力地推动了各项工作的深入开展。在南通市城管系统“文化节”活动中勇于拼搏，取得优异成绩。执法大队今年又有两个中队分别建成了南通市、通州市“青年文明号”。与此同时，我们在关心职工的工作、学习、生活上积极创造条件，切实解决好职工生活中的实际困难，形成强有力的凝聚力和向心力，使大家真正做到一心扑在城管工作上。

（七）内部基础管理不断规范

一是加强日常事务管理。以建设高效、节约型机关为目标，切实做好公务车辆、接待、文档、办公自动化等工作，制订出台了《城管局办公自动化系统操作管理规定》、《印章使用管理》等规定。档案管理被评为“优秀单位”，信息化管理在市级机关中位居前列。

二是严格执行财务制度。从全局利益出发，艰苦奋斗，增收节支，开源节流。坚决执行集中采购申报制度，从节约每一滴水、每一度电抓起，努力做好各项后勤事务工作。同时加强了所属单位的内部审计监管工作。今年，局各单位都能严格执行财政预算，情况良好，保持了机关及所属单位的正常运转，为城管工作大局提供了有力的保障。

在过去的一年里，我们取得了很大的成绩，这些成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，凝聚了全体干部职工的智慧和汗水。借此机会，我代表局长室，向大家特别是常年奋战在一线的同志们表示诚挚的问候。

在肯定成绩的同时，我们还应该清醒的认识到工作中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是市容秩序和环境卫生管理上还存在空白时段、区域，管理区域、管理方法有待“精细化”；二是少数同志的责任意识、大局意识还需进一步增强，整体素质还需进一步提升；三是人民群众关心的热点难点问题仍有待彻底加以解决。诸如此类的问题，都提醒我们必须切实增强做好城市管理工作的紧迫感和责任感，深入思考下一步怎样在新的起点和平台上提升水平、创新突破、再创佳绩，从而实现高起点上的新跨越。