关于旧村改造规划思考

【摘要】旧村改造规划是一项复杂的设计工作，牵涉面广，不仅是工程技术规划，更需要对旧改原则和目标、改造中政府的作用、土地规划效率和利益关键要素进行分析。无论政府、开发商、原著居民等各方利益体，都应该以博弈共赢的心态平衡各种复杂诉求，最终实现美丽的规划图景。

【关键词】旧改、博弈、利益平衡、规划效率、内涵、历史

旧村改造是推进郊区城市化的一项重要内容，是实现农村现代化，加快城乡一体化发展的客观要求，也是促进农村可持续发展的重要途径。有利于改善农村基础设施和农民生活环境，提高农民生活质量；有利于进一步规划农村建设，促进农村土地集约利用。提高土地利用效率和利用水平；有利于促进农村二三产业发展，增加农民收入，提高农民社会保障水平；有利于加强农民住宅建设的安全管理，提高施工质量，增强农村地区的抗灾防灾能力：有利于加强农村基层政权建设和社会事业的发展，构建和谐社会。

一、旧村改造规划分析

1.局部与整体协调原则

L.芒福德在《城市发展史》中阐述了他对欧美城市发展历史的观察和思考：“在过去的三十年间，相当一部分的城市改革工作和纠正工作――清除贫民窟，建立示范房，城市更新只是表面上一种新的形式”。（Lewis Mumford，1961）这种现象在旧村改造中十分普遍。改造旧村规划，应加强城市规划的宏伟调控作用，从城市的整体出发，作到局部与整体.点与面的有机结合。使局部的发展改造融入城市的整体，城市整体的发展又带动局部。

2.继承和发展

城市是一个不断发展的整体系统。在旧村的改造过程中，应保护与继承能反映其风貌特色，具有传统文化特点的建筑，空间环境，同时，在新的改造建设过程中，发展其传统特征，统一，协调传统与现代之间的矛盾，形成具有地方文化特色的，整体和谐的城市空间环境。作为规划，有非常多的问题有待解决，也有非常多的新功能有待添加，因此仅仅有创意是不够的；很多问题是需要以平衡各方利益后去解决的。有时解决一个问题会引发两个新问题，所以好的判断意味着从可以做的事情中理出应该做的事情。

3.旧村改造规划模式创新

上世纪90年代前，基本上是政府主导旧村改造，因缺乏对市场有成熟经验，结果是拆了旧村建了新村。90年代后，政府对开发商敞开大门，形成由开发商垫付资金.政府出台政策.村委会协助的模式。旧村改造的规划.拆迁.政府都在全程参与，土地拍卖也由政府出面主导。但开发商的介入，意味着旧村改造的开发强度加倍，很多旧村改造拆建比寄高不下，带来了更多的城市问题；同时拆迁引发的暴力冲突也为社会文明带来极坏的影响，和构造和谐社会的原则相违背；再者，开发商从市场利益最大化角度必然选择利润高的开发项目，排除利润低的项目，这往往会造成公益项目的缺乏和多样性的不足，城市将走向衰退（D Q Nghi，H D Kammeier.， 2001（2）：61―79）。

二、旧村改造规划策略

1.更新思维，引入博弈规划理念

旧村改造规划策略是四方（原著居民、政府、开发商、新入住或使用方）甚至是更多方利益的博弈，需体现共赢；在旧改规划中，政府是主导性推手，政府官员经常会从政绩出发，发表一些观点和政策来影响规划，如深圳市政府今年来不断推出城市更新等政策，矛头直至水贝等老工业区以及大冲、岗厦、白石洲等城中村；昆明市政府提出要在5年内完成100多个城中村改造，尽管出发点是好的，但明显对旧村改造的复杂性估计不足。但是在我国旧村改造中政府却存在显著的角色错位、缺位和越位等偏差，并就维护公平和监管效率两大角度着眼，从维护弱势群体利益、促进公众参与、引导私有部门投资、监管开发商行为、保护历史文化遗存等几个方面提出了政府要推进旧改持续健康发展所应有的合理角色定位。

2.改善城市环境，提升城市竞争力

旧村改造应该结合周边区域和相关联地带一起进行改造，以城中村改造为契机，带动周边片区的改造，实现片区的土地价值。旧村改造不仅要改善村内部的居住和环境问题，更重要的是应该结合城市转型、产业升级、挖掘内涵式发展（Roberts Peter，2000） 。规划应该立足于：增加公共绿地和公共活动空间；控制人口规模，改善人口结构；打通城市道路，改善城市交通条件；逐步改善老城区的环境问题，为产业结构调整创造良好的空间建设等硬件环境，从而带动城市软环境的改善。因此改造规划不能只满足于改造项目本身的经济效益，应该站在全市区规划和城市空间改善的层面上。

3.平衡各方利益，以规划实现和谐发展

旧村改造是一项复杂系统工程，涉及社会和谐构造、城市内涵提升等多项因素。首先，应以城市可持续性发展来实施旧改规划。其次，开发商不能过于唯利是图，从目前看，矛盾最为激化的就是拆迁和赔偿。作为汇总各方意见的规划设计师们如何评判吸纳还需提高自身的批判思维能力，要发现问题，发现解决问题的方法，收集和掌握相关信息，解释数据，评价证据和陈述，得出确定的结论和普适性的规律。旧村改造是城市化发展过程中必然的过程和产物，关于旧改规划方面的研究，许多研究者分别站在关于政府的角色和职能、社会的公平和利益平衡、历史文化的保护、以及规划中的土地价值与经济振兴等角度进行了思考，并对其相互关系和规划中的执行策略进行了研究；欧美、新加波、香港等国家和地区大量的旧改为我国当今旧改规划提供了有价值的案列。

4.土地规划效率和利益

旧村改造往往是在土地价值较高的地区实施，规划应能实现对原著居民的赔偿之后，开发者和政府仍有利可图，同时对城市交通、市政、教育等配套无大的负面影响，振兴城市经济。目前最棘手的规划问题是，倍增的容积率带来的社会问题不可预测和估量。表面上旧村改造完后，脏乱差减少了，但数倍于改造前的人口密度与建筑面积以及机动车数量对周边的影响等新问题也浮出水面；在深圳开发商一个城中村改造完可能掘金数十亿，但遗留给社会的问题也将是长期的；在以开发商为主导的旧改中，政府往往成为一种工具，处理不好有失公平和公正。如何跳出目前套路？能否成立和发行旧改基金？旧村改造应积极为自身和周边片区的产业发展提供配套服务，为旧村居民提供就业机会；结合城市规划积极改善居住环境，强调绿色生态，保护旧村文脉和历史；成立旧村改造基金，让开发商成为投资人和股东，政府、开发商、村民代表、专业人士共同管理，这样或许才能让旧村改造规划走上独立思考之路。

结论：

目前旧村改造尚未有一个各界都认可的规划开发模式，规划也只是代表强势方的利益。据2000年英国的一个国家政策行动小组（PAT18）在小区级地理信息系统研究数据列表中所列数据，总共包含了服务、社会坏境、犯罪情况、经济状况、住房、物质环境以及失业状况等9种数据，规划已由空间规划转向社会、经济、文化、政策等相结合的综合性规划。因此规划不是设计城市的整体形态，而是确定适宜的设计规范和开发原则。

【参考文献】

[1]Dewey，John著，伍中友译，《我们如何思维》[M]，北京：新华出版社，2010

[2]北京市经济与社会发展研究所，《北京旧村改造试点指导意见》[J]，北京：投资北京投资北京杂志编辑部，2007（7）

[3] 彭慧；（2007） ， 旧城改造中城市政府的角色定位分析，Theory Monthly， 12， 15-16

[4]Kevin Lynch著，项秉仁译；《城市意象》 ，建筑师，建筑工业出版社