如何做好建设工程前期咨询工作的探讨

摘要：建设工程咨询是现代经济发展和社会进步的产物，其功能是从项目的技术水平、投入的人力、物力、财力等多种因素，经过认真综合分析，设计或制定出最优方案，对各个建设项目的投资决策提供重要的依据。随着我国改革开放力度的逐步加大，建筑业的发展也越来越快。而做好建设工程前期咨询工作是有效完成工程建设工作的重要前提之一。近几年来，随着我国工程咨询业的发展和工程咨询专业队伍的不断扩大，整体咨询水平在逐步提高，为各地固定资产投资活动的决策和实施提供着智力服务，以提高宏观和微观的经济效益为目标，在对建设工程前期咨询服务方面已经取得了一定的成效。本文通过分析建设工程前期咨询工作的现状，指出依然存在的一些亟待解决的问题，进而对如何改进工程建设项目前期咨询工作提出相关措施与建议。

关键词：工程项目；前期咨询；探讨分析

中图分类号：TU761文献标识码：A

一、前言

工程项目前期咨询是基本建设的第一道门槛，是项目取得政府或者投资者正确决策的重要保障。良好的前期咨询成果对重大决策进行论证，以防止决策的失误，是市场经济发展的要求。可以说现代工程咨询业正是帮助决策者进行项目科学决策的大脑。项目前期咨询的内容包括规划咨询、编制项目预可行性研究报告（建议书）、编制项目可行性研究报告、项目投资机会研究；编制项目申请报告和资金申请报告；以及评估咨询、工程设计、招标、工程监理、设备监理；并包括工程项目管理等等，其涉及到的内容比较广泛。建设工程前期咨询服务是一种涉及到多学科领域的咨询服务行业，其技术含量很高。须本着客观、公平、公正、经济的原则，向政府或项目投资方提供各类高质量的项目决策与可行性分析报告。

二、我国推行建设工程前期咨询业发展的意义

我国自从改革开放以来，推行的变革措施不计其数。随着市场的逐步开放，在建筑业中大力推广工程前期咨询服务是社会主义市场经济的自然需求。自上个世纪八九十年代以来，我国工程建筑业的前期咨询服务业已经有了长足的发展。而随着相关工程咨询法律法规的出台和不断完善，尤其是国家投资体制改革后，项目投资的风险由国家转移到投资者自身，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则的提出，项目的前期咨询工作更加引起国家各级政府以及项目投资企业或个人的重视和关注。

编制项目建议书、项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告等是建设工程项目前期咨询工作重点，许多工程实践表明，如果能有效地开展工程前期咨询，将对项目的正确决策、工程建设过程管理、工程实施质量和项目经济效益，具有提高和促进作用。

三、我国建设项目前期咨询工作的基本流程

从实际角度来说，一般情况下可将建设项目前期咨询工作的运作流程分为三个阶段:项目承接阶段、项目实施阶段和项目跟踪阶段。

第一，项目承接阶段。包括获取项目信息，确定项目负责人，与项目业主单位初步接触，商务及技术谈判，签订咨询合同等。咨询机构在这一阶段的核心工作就是获取有关项目信息后，向项目业主单位全方位推介自己，以获取咨询合同为最终目标。

第二，项目实施阶段。包括组成项目组，确定项目实施计划;调查研究，起草咨询报告，听取项目业主单位及有关部门、专家意见和建议，内部审稿，报告修改及正式出版;资料归档，收入及成本费用核算等。咨询机构在这一阶段的主要工作就是按照咨询合同要求开展咨询工作，最终向项目业主单位提交技术咨询成果并取得合理的劳动报酬。

最后，项目跟踪阶段。包括咨询报告接受评估；进一步修改完善，信息反馈；工作总结及后评价；客户关系维护等。咨询机构在这一阶段的工作重点是对己完成的项目工作进行总结，为以后的业务开展积累经验，同时，巩固与项目业主单位己经建立起来的合作关系，寻机进一步提供咨询服务或通过现有客户发展新的客户。

四、目前我国建设工程前期咨询工作所面临的问题

第一，有些咨询单位缺失实际预测和调查工作。目前我国工程建设大多是通过推荐的方式进行。决策权在项目单位的领导和相应的业务主管部门。通常咨询单位缺少实际预测和调查工作。咨询单位在接受可行性研究报告之前已经有了规划部门的意见。大部分在工程建设前期倒推出预测结果。更有甚者完全忽略此部分内容。第二，咨询过程流于形式。在我国一些大城市已经开展了工程建设前期的咨询工作。但是很难相对完善的咨询体系仍缺乏完整的咨询制度。其过程流于形式，过于简单化。难以确保工程建设前期咨询工作的质量和水平。第三，我国目前建筑项目前期咨询工作的阶段性和专题性不明显，预测深度不足。在咨询工作报告评审过程中咨询工作的各项内容都普遍包括在一本报告中。基本上同步完成阶段性不明显。缺乏有足够深度的专题研究。预测的重点也大部分流于表面，深入不够。仅仅对工程的建设提出足够的理论支持是难以形成体系的。

五、关于提高建设工程项目前期咨询服务质量的对策

明确工作重点，提高咨询质量。在建设工程的前期咨询工作中，须对项目的配套资金情况、土地有效利用情况、能源的节约状况、是否存在环境污染等，项目建设所需的各项配套建设条件等是否符合科学发展观方面把好关、负好责。尤其是对于国家的一些重点建设项目，例如拉动内需的重点建设项目等，更是要注重提高咨询服务的质量和工作进度，以保障项目的决策、精心规划设计，及时得到实施。

注重做好沟通与合作。咨询单位在组织在开展工程咨询服务工作时要加强与项目业主等各方的沟通、交流与合作。在工作中勤于研究，及时发现和研究新问题，有效发挥工程咨询服务的积极作用。并且及时向有关部门保持信息畅通，纵向横向形成合力，共同推动工程咨询业在当前市场经济条件下发挥更加积极的作用。

严格根据国家制定的发展规划和宏观调控措施来开展咨询论证，并做出科学决策。在所有的项目建议书、可行性研究和评估咨询等咨询服务中，都要严格执行国家有关产业政策和投资管理规定，都要与所在地的发展规划、专项规划相符合，都要遵循项目建设程序。从全局的观点出发，抱着对国家负责、对人民负责的态度，对工程项目进行科学、公正、合理的咨询评价。

特殊项目明确资金专款专用制度。在项目咨询服务中，对于存在国家补助资金、专项扶持资金等的建设项目，在关于融资的部分中要明确资金专款专用制度，地方配套资金要按时足额到位，同时鼓励和引导对社会资金的引用，以确保资金安全有效使用发挥出项目预期的效益。

在咨询过程中要注意资源的整合，统筹存量资本和新增投资防止不必要的重复建设。

工程咨询单位在提供咨询服务中，应始终遵循客观、公平、公正、科学、原则，完成的每项工作都应符合国家经济技术政策、规定，以及业务委托方的技术、质量和工期要求。

六、结语

工程项目前期工作是为投资决策提供科学依据，前期咨询工作形成的文件，是工程项目实施的规定性文件。认真做好工程项目前期咨询服务，它可以从多角度提升项目工程的整体质量，保障投资效益。随着经济体制改革的不断深化，投资主体形成社会化、多元化，工程咨询单位为社会服务、为各种投资主体服务已成为发展趋势，社会各界对于建设工程前期咨询工作的关注度越来越高。因此，需要工程项目咨询机构进一步探究分析，完善相关机制，组织项目策划或管理人员在项目开始之初，根据每一建设工程项目预期达到的效果与目的，预先考虑和设想该建设项目活动的全过程，对该项目进行资源、进度等方面进行系统性的策划，在该项目实施的时间、造价和质量之间找到最佳平衡点，以保证该项目在建成之后能够达到令人满意的经济效益、社会效益和环境效益提供科学的依据。

参考文献：

[1]蒋松凯.项目前期咨询工作的运作管理[J].中国工程咨询.2009.03.

[2]王宏森.建设工程项目前期咨询工作要点[J].江苏冶金.2008.06.

[3]任时夏;吴召南;彭金宝.公益性公共建筑项目建设的前期咨询评估[J].中国工程咨询.2012.06.

[4]张帆.建设工程项目前期咨询工作的难点及对策[J].交通世界.2008.06.