西部农村幼儿园集团化发展的背景与类型

摘要：自我国从2010年正式提出幼儿园发展以来，由于历史欠账、经费欠缺、人口多等因素的限制，政府大规模投入幼儿园建设，力不从心；面对新时期下学前教育资源严重不足这一困境，同时也是基于时代、现实、自身发展的需要，集团化幼儿园应运而生.。从调研来看，翠屏区集团化幼儿园主要采取的是名园加分园、名园加乡园、品牌加地产的办园形式。

关键词：西部农村；幼儿园；集团化发展；背景；类型

一、幼儿园集团化发展的背景

1、幼儿园集团化发展是基于时代的需要

自我国从2010年正式提出幼儿园发展以来，由于历史欠账、经费欠缺、人口多等因素的限制，政府大规模投入幼儿园建设，力不从心；同时伴随着教育产业论的思想逐渐被人们所重视，“集团化”作为一种有效的资源运作和配置模式，在企业集团和各层次教育集团中得到成功运用。面对新时期下学前教育资源严重不足这一困境，一种以集团化方式运作的学前教育机构组织形式――集团化幼儿园应运而生[1]。

2、幼儿园集团化发展是基于现实的需要

国务院颁布的《教育改革和发展纲要（2010―2020 年）》、《若干意见》（又称“国十条”）等多项政策均提出发展学前教育应坚持公益性和普惠性的原则，指出学前教育的资源应通过多种形式来扩大，努力实进而现兼顾城乡、合理布局的良好态势。而“集团化幼儿园”作为扩大学前教育资源的形式之一，如何使其在发展中“彰显自身优势，弱化不足，形成 特色”是实现优质教育资源辐射的关键，是解决幼儿“入园难”问题、扩大学前教育资源的现实需要。集团化幼儿园的建设与发展有助于解决“入园难”问 题，实现优质教育资源的共享当下，学前教育资源严重不足、城乡发展不平衡、幼儿“入园难”、“入园贵” 等问题，是各级政府急需解决的现实问题。

3、幼儿园集团化发展是基于幼儿园教育自身的需要

从目前已有的集团化幼儿园的现状来看，它们类型复杂、内涵不一、模式多样、运行机制各异。虽然它们都冠以“集团化幼 儿园”之名，但并无统一的内涵和准入标准[2]。加之这种“集团化”的特殊组织形 式，各个分园之间的管理与运行方面较之传统的单一园所具有一定差异，这将导致其在日后的发展过程中面临诸多管理和运行方面的挑战。因此，对其进行深入、系统的研究可以避免其在运行中各类隐患的发生，可以为相关部门提供有益的咨证信息。同时，在优质学前教育资源相对匮乏的情况下，如何确保集团化幼儿园内各组织部门的最优配置与最佳的运行机制，从而构建数量与质量双重保障的优质教育资源[3]。

二、幼儿教育集团化存在的形式

1.独立法人形式

从调研资料来看，独立法人形式由“独立”与“混合”等本土概念以及其他等位概念组成。一般设立总园的园长，她是教育局委任的独立法人；在翠屏区的幼教集团中，具有多位法人。也就是说，每所幼儿园在加入之初的的法人在组成新的幼教集团后，仍然为该分园的法人。这类幼教集团的管理较为统一，主要为业务上指导，各园所之间的沟通状况较为通畅。

2.联合纽带形式

集团化幼儿园的联结纽带基本包括三种形式，即“产权”、“契约”和“产权 +契约”。[4]一种是隶属于教育局的公办园，与教育局之间属产权关系；一种是 XX 分园与总园之间是以契约合同的方式联结在一起的形式；另一种是，大部分园所与集团之间属于产权关系，也就是统一归幼教集团所有，但是随着不断的发展，也存在部分园所与幼教集团之间以契约的形式存在。

3.主办园所命分园名形式

即以某一个知名或老牌幼儿园的名字“XX 幼儿园分园”的形式来命名。主要有三类：“完全相同”、“完全不同”和“相同关键词” 等等位概念，往往研究对象更容易记住或提起完全相同的命名，一种是幼儿园的名字完全一致，就是集团化幼儿园的一种象征；一种是各个园所名字的关键词是相同的，即各个分园门前的牌匾上均有 XX 幼儿园的字样，只是在后面后注明某某分园。其中，分园的名字多以投资商、所在地区等因素命名。

三、幼儿教育集团化的基本类型

1、名园+新园的类型

所谓“名园+新园”的发展模式是指，由一些办园历史较为悠久、教育教学质量较高、师资队伍精良且具有良好社会声誉的幼儿园，利用其自身品牌优势开办若干所由其直接经营和管理的分园的发展模式。绝大部分采取该种模式的集团化幼儿园在原则上普遍采取“只建新园、不取新名”的方式[5]。“名园”通过在教育理念、教学研讨、园所管理、后勤、保育等方面的输出与再创造，全面帮扶新办园所的建设与成长。宜宾市翠屏区如青年街幼儿园江北分园等。

2、名园+乡园的类型

目前我国大部分省份主要呈现“城乡二元”的区域特点，四川省宜宾市亦是如此。这种差异导致了农村多表现为“无园可入”的显示困境。因此，创办以“乡镇中心园”为核心拓展的农村集团化成为解决农村“无园可入”的有效途径[6]。所谓“名园+乡园”的发展模式是指，优质幼儿园（城市）利用自身在诸多教育资源方面的优势与农村幼儿园（多为较为薄弱的乡镇中心幼儿园）联合办园，通过管理模式的规范化输出、教育教学的观摩与指导、各类资源的共享等形式带动农村幼儿园的良好发展。

在宜宾市翠屏区，主要采取的就是城区优质的6所公办幼儿园每一个园直接管理3-4个乡镇，全覆盖所有乡镇中心幼儿园。从当前来看，翠屏区主要可细致体现为以下三类：

一类是城区优质幼儿园与乡镇中心幼儿园联合办园；

第二类是农村优质幼儿园与农村闲散托管班、农村薄弱幼儿园联合办园；

第三类是城区优质幼儿园与城郊结合部薄弱幼儿园或学校联合办园。

3、品牌+地产的类型

所谓“品牌+地产”的发展模式是指，由品牌园所提供科学管理理念与丰富的教育资源，由地产商提供资金支持所联合举办学前教育机构的发展模式。该类模式下创建的幼儿园多建在该地产商开发的社区内。也就是说，开发商凭借其自身的资金优势，加之政府的指导，进而在某区域内解决了幼儿“入园难”和“入名园更难”的现实困境，因此具有一定的区域性。在四川省各级政府的政策指引下，房地产商需将小区配套幼儿园无偿交给教育部门，由政府统筹安排，协助其办成集团化幼儿园或委托办成普惠性连锁民办幼儿园。也就是说，该模式下创建的社区幼儿园属于公共教育资源。由于越来越多的家长会把社区配套教育资源的情况作为投资置业时重点考虑的因素，该模式已成为近年来逐步兴起的“集团化”发展模式。宜宾市丝丽雅开发的丽雅龙城小区幼儿园就是该模式。

参考文献：

[1]赵华.教育集团发展模式与机制研究[D].湖北师范大学，2005.

[2]宁本涛.经济学视界中的学校经营及其发展模式研究[D].华东师范大学，2003（9）.

[3]郑佳珍.幼儿园集团化管理的理念与实践经验[M].北京，高等教育出版社，2004.

[4]董秀华.国外教育集团发展与运行简析[J].开放教育 研究.2012（2）.

[5]柯长瑜.实施集团化办园，促进学前教育均衡发展[J].幼教天地，2011（6）：95、103.

[6]张建岗，王敬照.鼓励农村幼儿园“集团化”.河北日报[N].2011.5.20.

基金项目：四川省农村幼儿教育研究中心2016年度重点课题《集团化办学背景下学前教育城乡均衡发展存在问题与策略研究》（NYJ20160601）阶段成果。