论国际法视角下我国对外国人的管理与服务

近些年来,随着国家化程序日益增强,更多的国外人士都开始来到北京进行居住、创业以及投资等。然而,由于我们国家对于外来的人士没有那么高程度的认知,对他们的一些相关数据没有掌握那么完全,因而使得各部门的职能沟通不是十分通畅,造成工作观念以及法规出现了滞后的现象。这些情况就造成了我们对于国外人士的管理工作可以说仍旧处于一个初级的阶段,存在管理难度大等问题,而随着近些年来“三非”外国人的更多入住中国,这个管理问题更加明显,这也是影响我们社会治安的一个关键点所在。

一、 北京市外国人管理服务的现状分析

(一)现阶段在京的外国人士

1、在京外国人士的人口规模

据有关数据显示,现在北京的国外人士大概有20万,这个数目占全市总人口的1%以上,而在这些人中,大多数都是游客以及商务的人士。这相较于有着国外人口比例超过10%的纽约以及伦敦等大城市来讲,在京的国外人口数量小,比例低。[1]

2、北京市外国人的违法现状

这几年来,外国人在京的违法违规事件并没有经常发生,但是若是一旦出现了该种情况就会引发社会层面的高度关注。例如在2012年的5月份,有个英国的男子就在北京的宣武门地区企图一个中国女子,该事件引发了社会极大的关注。另有相关数据显示,在2013年底,一个外国人无证驾驶一辆摩托车,并与中国一名女子发生碰撞引发了交通事故,该事件经调查发现国外男子存在多想违法行为,因此其在北京也受到了相关的法律制裁。

(二)北京市外国人管理矛盾

1、经济发展带来的对外开放与社会安全的矛盾

对于北京来讲,是我国最为重要的城市,它的经济发展一定会带来相对应的人口流动。但是人口流动过多则容易造成一系列社会问题的出现。北京使我们的政治中心,而且以后也会朝着国际城市以及国际金融中心来发展,因而我们也不能闭塞,而应该扩大国际间的交流,大力支持对外开放,在这同时我们又要能够依法治理,使得社会能够有安定的保障。

2、国内管理与国际开放的矛盾

近些年来,随着国际间的交流不断加大,我们受着国内外文化的冲击,就容易会出现比较社会管理的问题。可以说很多出国的人士都会认为我们对于国外人士管理过于严格,相反的国外几乎就不会管他们当地的那些非本地人士。而这一点观念的存在往往容易成为我国被国外人士指责的一个点。

3、国民待遇与超国民待遇之间的矛盾

随着我国开放程度的加大,外国人数量不断增多,人们错误地认为凡是涉及外国人的事务,都属于大事而不敢轻易地处理,使得一些较为细小的事件就不容易按照相关程序来进行处理。由于我们母语是汉语,大多数人士并没有接触英语,因而相关的执法人员在外语方面水平也有一定的限制,在处理事件时具有一定的障碍。[2]

二、提升北京市外国人管理服务水平的对策建议

(一)创新实有人口管理制度

创新实有人口管理工作我们主要从以下几点来进行:1.增加入户核实率;2.我们要能够调动群众的积极性;3.我们要能够对国外人士资料进行进一步分析,并实施相关管理政策。[3]

(二)加强社区外国人信息管理系统末端建设

在外国人管理服务工作站配置相应的硬件设施,为外管人员采集、输入、输出外国人动态信息提供条件,进而能使相关执法人员工作压力更小,并增强管理的效率,同时也可以进行相关设施的研发。

(三)加强对社区外国人管理服务队伍的业务建设

我们要能够将加强国外人士的相关管理理念能够深入到每个人的心中,特别是相关的管理人员,进而能够帮助其改变相对应的管理理念。我们要能够做到在服务中进行管理,力使我们的社会管理水平能够提高。

(四)加强对社区外国人管理服务队伍的考核检查

我们要把对于国外人士的一些相关管理工作纳入社区管理人员的日常考察中去,这能够达到加强监督的效果,而且能够使我们相关人员随时都能够保持良好的工作状态,事情处理多了就能够有着更好的应对事件能力。我们要能够做到正确运用考核结果并且进行优秀人员的提拔等工作,并让这些成为我们评价社区外管工作人士的一个重要根据。[4]