我国水库征地移民监督评估工作的现状与思考

随着我国水利工程的进一步发展，为了使水利工作真正落实到实处，从而保障我国居民及畜牧用水，因此，我国一直在加强水利建设，特别是地方水库的建设。从上个世纪共和国成立之初我国就开始了地方水库建设，直到今天我国仍在加强水库建设。随着时间推移，再加上我国居民水平的提高及水利综合发展，我国水库征地移民已成为水库建设的重点和难点，主要表现在征地难，更难的在于安置移民和解决移民的生活问题等，由于工作的特殊性，因此水库征地移民监督评估工作就显得特别重要，本文重在分析和研究评估工作的现状及思考以后工作方向。

1 我国水库征地移民现状

我国水库征地移民目前存在的问题是难移民、难实现移民补偿、难实现移民安置、难实现移民新住房审批、难实现新居住地耕地分配等。这些就使得移民工作难以顺利开展，在我国著名的移民工程中，山峡百万移民工作更是移民的体现，这是史无前例的。在其移民过程中，出现了很多移民不愿离开居住已久的故地，念的是一份乡情，更重要的是离开必是与亲人的离分离，所以在移民工作中出现了一些不愿移民的现象，当然，不愿移民的原因有多种，这里只是其中一个。从总体情况来看，我国移民是具有政策性的移民，因此，多数人是愿意配合移民工作的，但因我国水库建设出现了养殖业大量兴建水库，其一部分水库本身在某些方面就不合法，这就使得移民工作更难顺利开展。

2 我国水库移民监督评估工作内容

（一）监督评估的主体内容

我国水库移民监督评估工作内容主要包括移民规模、移民补偿、移民新选居住地、移民后续安置工作、移民经济政策及经济划拨等监督评估工作内容。移民规模是指水库移民时需要转移的移民数量、拆迁的范围、征地面积、建成水库后的容积量等，这是都是决定了移民规模的关键内容。移民补偿是指因拆迁移民、征用了当地的田地等，需要对移民及当地相关单位进行补偿的内容，还包括有关涉及移民的其它补偿内容。移民新选民住地、移民后续安置工作等三项是移民后的后期监督评估工作，这是检查和分析移民工作是否得当的重要内容。移民经济政策及经济划拨则是移民监督和评估的核心内容，这是直接关系到移民补偿的直接问题。

（二）监督评估的相关内容

与水库移民监督评估相关的内容主要是指当地政策性的支持力度、当地民众对此移民的情况反映，另外，还涉及到水库建设成后的社会效应，还有的就是对移民工作内容相关性评估等工作。

（三）监督评估的可行性报告及其它

完成监督评估工作后，就必须撰写可以行报告和监督评估总结，使其工作具有完整性和连续性、可追塑性等，为此撰写监督评估的可行性报告是工作完成后的重要内容，也不能忽视。在撰写监督评估的可行性报告时必须重视其可写的内容，其包括监督评估的工作内容，也包括被监督评估的内容。可行性报告中，必须以事实为依据，不得糊乱编造、故意歪曲事实，还有在写作时应当考虑报告的主体及对象。如果报告完成后，有相关的附件资料需要随报告一同呈交的，一般要将附件随同文件提交。如果附件资料可以随时查询，则可以注释说明资料来源出处，或是提供查询的网址及书刊名称等相关信息。

3 我国水库移民监督评估工作的现状

（一）水库移民监督机构设置现状

我国水库移民监督机构设置一般由水库项目组成立的监督管理成员，或是由国家职能部门派遣人员担任。这些主要看水库修建的单位，如是国家重点工程则由国家职能部门担任内部监督，并派国家监察署监督，如是地方政府及集体单位申请由民众自行出资的则由地方政府派遣工作组和监督管理小组实施监督。但总体来说民间水库修建工作因受土地和当地资源限制，因此，必须受得到国家职能部门审批后才可以完成工作，并实施监督管理工作。

总的来说，我国水库监督管理机构不健全，仍有少部分监督机构和人员视违法乱纪而不顾，从而使监督工作失去意义，另外，一部分水库工程修建不合理，没有按设计要求进行修建，从而使水库无法储水或是达不到预期的效果，从而出现豆腐渣工程。这些原因的出现主要在于监督评估机构人员职业道德不堪良好，利益关系严重，现象时有发生，再加上其评估工作与社会效应未挂钩，很多水库靠一纸报告就草草收场，而未听取当地水库使用情况和基层管理者们的要求。

（二）水库移民监督评估工作现状

因我国水库移民监督机构存在严重缺陷，因此，水库移民监督评估工作仍存在较多问题，比如移民搬迁的时间、补偿问题、移民选址等这些问题严重影响了水库的建设进度，很多工作因移民搬迁不到位，因而水库工程进度缓慢，而又因监督评估人员为了部分人员利益，因此，在评估时，不按评估要求去工作，而是根据实际人员需要去评估，这样不仅评估工作失去意义，也让事实被掩盖，从而使我国的水库移民监督评估工作毫无意义可谈。当然，我国三峡水库移民是成功的，这主要是国家政策性指导和监督评估机构考虑大局，而在地方相当多的水库移民监督工作在多方面是存在严重问题的。因此，搞好水库移民监督评估工作刻不容缓，我们需要职业道德高于利益的监督评估人员，更需要监督管理机构合理、人员配置到位、作用发挥出来，这样才能真正体现监督评估工作。

4 我国水库移民监督评估工作的思考

（一）我国未来水库移民监督评估工作机构设置的思考

面对上述问题的出现，笔者认为未来水库移民监督评估工作机构设置应注意以下几点：一是监督评估机构不应由地方政府派遣，应由水库工程上级主管另行调派，以防止裙带关系现象发生，使监督评估作用不能发挥；二是监督评估工作的报告要经受移民户代表至少20人以上同意，并且要当地村衬干部签字有效，同时，当地村民代表看后此报告有无不符合处要提出异议。三是监督评估工作人员的工作情况要时时向上级主管部门汇报，汇报工作情况与工程结束后一并向民众公布，并让民众对其工作进行评定。四是本机构设定必须要有当地移民和居民代表人数参与，不得完全是政府指派或地方职能部门指派。

（二）我国未来水库移民监督评估工作内容的思考

根据工作内容，笔者认为未来水库移民监督评估的工作内容要分阶段、分工程进度、分专项内容（包括堤坝、水库材料评估与监督、水库用工情况、水库移民情况等），还得分水库完工后半年至3年内的使用情况中，对移民工作的评估。水库移民的后续安置、生活问题及饮水问题、工程进度的问题等这些我们都必须考虑。未来水库移民监督评估工作内容更重要的是分阶段监督评估而后是综合监督评估，要分段与综合总体完成，并受各级监督与认可才算工作的完成。

（三）我国未来水库移民监督评估工作思路的思考

未来工作思路要以事实为依据进行监督和评估，不得只是口述报告加签名就行，要做到问题的出现，就必须追究处理的结果，结果是否合理。另外，还要重视民言、民声、民述，让民言成为工程认可的程度，让民声来体现这样工程的功能价值，让民述来讲解这项工程的好坏。因此，未来总体工作思路是：坚持实事求是为原则，以客观、真实、及时、适时、可靠地监督反应整个水库移民评估工作。

5 结束语

总之，我国水库移民监督评估工作内容多，涉及范围广，存在的问题多，涉及人或事错综复杂，需要一个监督管理机构，并且能真正发挥作用的监督评估机构来进行终结和监督完成工作，而不能只让其成为一个机构而不能体现功能价值部门。随着我国水利工程和水库工程的不断推进，这为保障居民用水和灌溉提供了可靠保障，也为防洪防旱打下了基础，因此，继续推进工作，加强水库移民监督评估管理工作，是当前的重要工作任务。