森林资源管理与保护探究

摘 要：森林资源是全社会的财富，保护森林资源利国利民。森林资源的社会与自然价值突出。在全球日益变暖的今天，森林资源对于调解气候，涵养水源，为人类提供纯净的氧气的作用十分明显。保护与管理森林资源应该坚持可持续发展战略，做到保护不是为了当前，而是为了明天。

关键词：森林资源；管理；保护

1 政策与法律体系的建构与完善

政策与法律具有强制性、平等性，即任何违纪越法的行为，都要受到处罚。保护、管理森林资源，以法制为强制性手段，是将森林发展纳入持续性的有力措施。在法制上，森林资源的保护涉及到砍伐许可证、森林火灾防范与处罚等。当前，国内关于森林立法上还存在不足。如《森林法》的立法目的在于林业的经济效益与产量，忽视了生态效益，并未考虑森林资源的可持续发展。再如，对森林违法行为处罚存在量刑标准过低、犯罪认定困难，惩罚措施较为单一，当事人责任难以划清，法律规范间存在相互冲突等。构建完善的森林法规，应该明确森林资源的作用，从公益性质出发立法，以生态层面保护森林；将森林犯罪行为的标准认定划归统一，如刑法上的“较为严重”、“情节严重”等表述应该以具体的森林受损数量为依据；承担的法律责任要落实清楚。刑事、行政以及经济法等都对森林违法做了责任规定。确保各部门法有效落实，同时也不能重复处罚。

２森林防火工作

森林防火，人人有责。火灾是森林资源保护最大的敌人，防火工作不能马虎。必须加强防火责任的落实，将保障性工作做充分，保护人民生命财产以及森林资源的相安无事。首先，基层领导的重视，做好责任划分。基层干部对于本地区的森林分布十分熟悉，领导要根据地区实际情况，制定有效的防火应急预案。组建干部防火指挥小组，以地区书记为一把手，行政领导辅助防火。各项工作要准备到位，比如后勤保障、森林工作督查、医疗救护等，以随时待发的姿态，应对每一项挑战。其次，森林防火离不开宣传，宣传工作让民众意识到森林资源的重要性，并积极参与其中。可以防火宣传车的形式在林区宣传，定期播放。精心安排宣传内容，如森林火灾的危害、森林防火的法律责任、森林扑火主体的选择性（不具有扑火能力的人不可扑救）等。消防部门可在当地学校做防火宣传教育，让学生从小就树立防火意识。总之，防火宣传应该是随处可见，见缝插针，标语明显，横幅大胆，并监控常年多发火灾山区。第三，森林防火还要做好督导工作，定期检查防火工作落实情况。

３防治森林病虫害

害虫是森林的天敌。防治森林病虫害主要针对林木种苗、林木、森林、竹材、木材等植物进行虫害除治。坚持“预防第一，“综合治理”的原则，构建经营管理、防治主体的一体责任制度。地方政府要做好森林病虫害防治的组织工作，科学研究防治策略。经营林业活动应该坚持林木采伐后的及时运出，现场的及时清理；火烧迹地的及时清理，对过火林木受灾严重要及时伐除。林场要准备好必要的基础设施，比如储备仓库、器械、药剂，修检疫检验室、测报实验室，为除害工作提供后勤保障。构建除害工作的奖励与惩罚制度，对除害有功的民众提供物质奖励，对于发现森林病虫害却虚报或隐瞒，除治不力等责任人要求限期除治，赔偿损失等。

４ 森林资源产权制度的完善

管理、保护与经营森林资源以森林资源产权界定为基础。国内森林资源产权规定中的权利内容、主体范围、客体范围、激励机制与行使权利方式等都存在着不足。产权实际上是一种经济价值权利，是法律规定的由经济主体享有的有偿价值。我国森林资源产权的主体以及内容复杂，难免存在着不足。从主体上就分为国家所有、集体所有，个人原则上也拥有所有权；产权客体有林地、林木与森林，同时微生物、植物与野生动物、竹林、乔木林等也被看做为森林。无论是国家所有还是集体所有，都存在着不足。如国有森林资源占42.34%，经营管理模式依然是国有国营。资源依赖症、靠山吃山等情况比较多见。森林资源的产权改革已经迫在眉睫，要积极寻求改革。对于国有森林资源，要将所有权与经营权分立，以个人承包的方式，把国有造林与营林完美融合；与企业签订森林资源管理协议，即专业性的企业进行森林的管理经营，企业只拥有森林资源开发权，没有土地所有权。政府收取土地使用费。在合理的交管年限内，政府制定限额采伐量，并要求种植一定的树苗。

５ 结语

在全球生态危机日益严重的今天，森林地位更加明显。森林是社会的财富资源，保护森林资源仅是为子孙后代创新更绿的将来。作为自然、社会与经济效益并存的森林资源，要以可持续发展理念为指导，确保森林的永续利用。

参考文献

1 郝燕湘.中国森林资源管理概况[J].绿色财会，2012（12）

2黄绍君.切实加强湖北省森林资源管理和保护[J].北京农业，2013（15）