浅谈工程建设项目各阶段造价控制

摘要 建设项目投资一般是指进行某项工程建设所花费的全部费用，在建设市场中的表现是工程造价，文章论述了建设项目各阶段对工程造价的影响程度及控制要点。

关键词：建设项目 投资决策 造价控制 招投标竣工审计

前 言：

建设项目投资一般是指进行某项工程建设所花费的全部费用，在建设市场中的表现是工程造价。由于其涉及相关单位、部门较多，因此，对其管理是多方面的，包括建设单位、设计单位、施工单位及其它有关职能部门等。虽然已有诸多文章论述了工程造价管理工作中的要点和重点，其实由于工作角度和需求不同，工程造价管理的要点和重点是不同的。

1、投资决策阶段

(1) 投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设和方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。

(2) 决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。

所以，投资决策阶段是项目开发中最为关键的阶段，此阶段的成本管理应着重做以下几方面。

1.1 成本控制人员应参与投资决策阶段的具体工作

在投资决策阶段，专业人员应完成从市场调研、产品策划、产品定位、风险分析到投资估算的全过程工作，其中造价人员主要应对城市的市场状况和经济形势、建筑安装工程造价状况、政府费税情况、贷款利率等做出充分的了解、分析和判断。

1.2编制投资估算、进行项目成本分析

1.2.1、土地开发成本分析

土地成本支出约占项目总支出的20-30％，因此对土地的确定应充分考虑开发风险和升值空间，其成本的确定应包含：

（1）土地出让金，（2）土地征用费、城市配套费、拆迁安置补偿费

1.2.2、前期工程费用估算

（1）前期开发费一般占项目总支出的3％左右；（2）“三通一平”和临时设施费应根据实际估算，并结合实际状况充分发挥临时设施对项目建设的相对永久性，从而相对降低开发成本。

1.2.3、建筑安装工程造价成本分析

（1）建筑安装工程造价一般占项目总支出的45-55％，因地域差异比例数也不尽相同。

（2）建筑安装工程造价成本分析应首先分析当前区域经济形势，掌握建筑市场中施工企业总体状况。

（3）协助建筑师、工程师、营销人员对初步设计方案的开发成本进行分析优化，共同确定产品定位。

（4）调研近期类似项目造价指标，了解市场人工、材料变动情况，对影响造价的主要因素进行分析修正，合理科学地确定本项目的建安成本指标。

1.2.4、社区配套费分析

（1） 社区管网费（2）区内配套费（3）小区智能化费

1.2.5、园林环境工程费分析

园林环境一般为项目总支出的3-5％，其成本应同项目的定位关联，也与项目所处的地域环境有关。

2、设计阶段对工程造价的管理

设计阶段是建设项目造价控制的关键与重点。但在工程设计中，不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从而影响了项目造价的有效控制。设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的决定性环节，主要方法和措施有：

（一） 设计阶段投资控制的主要方法：①采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位采用先进技术，降低工程造价；②对扩初设计的总图方案及单项设计方案进行评价，通过技术经济指标的计算、比较与分析，选取最合理的方案；③推行限额设计。

（二）做好设计方案的评审，加强设计方案优化。造价人员应对设计方案的结构体系、基础造型、平面布置进行成本分析，向建筑师提出建议，使设计方案不断优化。

（三）加强设计质量检查监督，减少设计变更费用。与设计单位签订的合同应明确规定因设计质量不足所造成变更的制约措施。

（四）对设计单位的管理工作具有较强的专业性，如果开发商本身人力资源不足，可整合社会资源，增强“事前控制”的力度。

3、建设单位在工程招投标阶段对工程造价的管理

项目招投标是项目成本控制管理工作中的重要环节，很多相关法律文本均在此阶段完成，许多隐患和难点也是在此阶段留下的，这个阶段的工作质量将直接影响项目运作期间的成本管理和结算工作。因此，造价人员在此阶段，应根据项目总体进度计划使工程招投标清晰、有条理，使工程合同符合项目要求。

（1）建设单位在工程招投标阶段对工程造价管理的关键是确定施工合同中工程价款的条款。这些条款的责任、约定必须清晰、明了、有制约性，且可操作性强。 应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订合同的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。（2）招标成功的关键取决于建设单位对市场价的掌握程度。（3）选择正确的方法可使开发商通过招投标这一手段达到控制造价的目的。（4）有监控，招投标工作环节多，有力的监控将避免决策失误、成本失控。监控主要是加强对投标单位的资格审查。

4、施工阶段的成本控制

施工阶段是资金投入最大的阶段，是招投标工作的延伸，是合同实施的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。施工阶段造价控制的主要工作为：工程变更与合同款的调整；抓好过程管理，减少工程索赔；建立建设监理制，对工程质量、进度、造价进行全面控制；从技术、经济方面采取措施控制工程造价。体现在成本管理上主要有以下三个方面应予以加强：

（1）工程施工阶段对项目的管理是为使项目要求的质量、工期、费用所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。

（2）在组织措施上，建设单位应督促承包商在保证质量和进度的前提下尽可能采取先进技术，以降低工程造价，制定先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量和降低造价的目的。

（3）加强设备、材料品质和价格的管理

我们的建筑材料市场有的很不规范，完善的设备、材料管理体系将是打造精品工程的必要条件，材料费是构成工程造价的主要内容，一般材料费占工程总造价的60％～70％。可见在施工阶段，搞好工程材料供应管理，对于降低工程造价十分明显。通常操作方式有：自行采购、总承包单位自行采购、甲方限价承包单位采购等。材料采购的这三种方式都应在样板、样品认证制度、进场验收确认制度监控下才能投入使用。

5、在工程竣工审计阶段对工程造价的管理

开发企业结算工作的突出特点是：“大量性、集中性、复杂性”。为避免结算时产生主观上的错误和漏洞及客观上的疏忽应建立以下机制。

（一）结算原则会议确认制

应通过结算会议确定：

1、确认结算方法、人选、结算时间。

2、确认除正常结算项目之外所发生的特殊问题，以及合同没有约定或双方分歧较大的项目。

（二）二次复核、审计制

在工程项目竣工后，承包商将整个项目的竣工结算提交给项目管理者进行审查时，为了避免承包商在结算过程中，虚报工程量和高套定额基价等以获取高额利润的行为，项目管理者可在签订施工合同时注明超过审查额度的一定限度时，审查费用将由承包商支出。

建立切实可行的二次复核、审计机制，可使结算工作处于受监控状态。复核审计制的建立，一方面加强内部制约，另一方面又减少工作失误。其具体操作人员可聘请经验丰富的造价人员也可委托中介机构。

（三）奖惩制度

结算完毕后，应对照成本目标进行分析、整理，并分别就设计单位的设计质量、监理单位的现场签证的管理情况，进行成本控制的程度分析，视情况给予奖罚。

结束语：综上所述，要有效地控制工程建设造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，在工程建设各个阶段实施切实有效的措施和手段，以达到令人满意的效果。