增强政府工作透明度方法与途径

所谓“政府工作透明度”指的是政务信息的公开性。每一个公民都有权获得与自己的利益相关的各项政府政策信息。政府工作透明度，包括立法活动、政策制定、法律条款、政令实施、行政预算、公共开支等其他相关信息。

在社会主义市场经济体制日趋完善的今天，公民对政府管理的“透明度”的期盼和呼唤不仅仅停留在朴实的愿望上，而是迫切希望执政者能把它变为一种切实而有勇气的实践，并成为行政行为的基本规范和根本原则，以此作为改进党风和政风的制度性的长效机制。由此可见，增强政府工作透明度，不仅是一种责任、一种准则，更是一种声誉、一种资源。

然而，纵观种种腐败行为中，权利腐败无疑是一颗致命的毒瘤。究其原因，在政府工作人员中，执行行为的不透明或半透明是最重要的症结之一。其主要表现为：部分政府工作人员在执行过程中，暗箱操作或先斩后奏，拍脑袋决策等；有的民主法制意识淡薄，行政无章法，无程序，甚至无时限，无结论；有的家长制作风，权力运行失范、失衡、失准；有的权欲膨胀，私欲无度，以权力作为等价或超值交换物在各种市场上寻租。凡此种种，不一而足。这些均可从执政制度的层面上找到由于无“透明度”或“透明度不高”而导致权力腐败的可能性和必然性。

为此，笔者认为，增强政府工作透明度，应着重把握以下方法和途径：

一、增强政府工作透明度，要体现时代性，明确透明工作的主要内容

政府工作透明度是一项复杂而系统的工程。抓好政府透明工作，是强化规范，提高管理水平，实现科学发展的重要引领；是深化精神文明建设，提高广大政府工作人员综合素质的重要支撑；是改进机关作风，加强勤政廉政，提高执政水平的重要依托。为此，需要我们以透明为基础，服务为宗旨，以良好的信誉为目标，重点应突出以下几方面的内容：

1、对社会的透明。各级政府担负着重要的经济责任、服务责任和社会责任。增强对社会的透明，必须认真执行党的路线方针政策和法律法规，并从决策和执行等环节加强对权力的监督，从而确保将人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

2、对民众的透明。各级政府担负着做好服务民生、改善民生的各项工作。增强对民众的透明，必须坚持以民为本、以公正、公平地对待每一位民众，并依法设立公民实现知情权的方式和途径，以畅通公民知情权的渠道，虚心听取意见，积极主动地接受人民群众的监督。

3、对组织的透明。各级政府的工作人员担负着对上与对下负责的工作职责。增强对组织的透明，就是下级对上级的透明，个人对组织的透明。因此，作为政府管理者，要做到对组织的透明，必须改进作风，勤廉从政，身体力行，率先垂范，求真务实，自觉服从和接受组织的监督管理。

二、增强政府工作透明度，要富有创造性，落实透明工作的有效途径

增强政府工作透明度，是培育国家工作人员从政行为精神动力的重要手段。通过树立透明工作思想理念，提高行为素质，建立制度规范和营造良好氛围，进一步优化管理程序，完善管理机制，健全管理制度，提升管理水平。因此，应从以下方面作出努力：

1、树立政府透明工作思想理念。透明工作理念在建设责任政府、法制政府、服务政府和廉洁政府中居于重要地位。透明工作理念的确立，首要的是价值观的转变，只有把公民的权利、尊严放在首位，透明工作理念才能为广大民众接受。因此，必须从思想观念上突破一些传统政府与公民关系的旧框框，透明工作才能成为全体工作人员的价值观念、信念追求和精神支柱，才能形成政府工作的廉洁、高效和透明。

2、提高政府透明工作行为素质。提高政府工作透明度，关键是提升管理者的透明工作行为素质，努力使全体政府工作人员的综合素质适应时展的要求。为此，必须加强职业道德建设，增强管理者自律与他律的自觉性，树立勤廉自律，恪尽职守的工作作风，努力提升各级管理者透明工作的行为素质和实践能力，不断培养共同的理想信念和道德规范，形成讲道德、讲操守、尚清廉的良好风尚和奋发向上的精神力量，体现出对政府透明工作的需求、认同和关注。

3、建立政府透明工作的制度规范。通过建立健全政府透明工作的规章制度，增强管理者对政府透明工作的责任感和自觉性。完善政府信息公开的法律，对政府信息公开的义务、范围、程序以及法律责任等作出明确规定，使信息公开对政府而言由权利变为义务，由随意变为法定，由“保密为原则”变为“公开为原则”，从而，使管理者心中有法、胸中有度、行为有轨。

4、营造政府透明工作的良好氛围。广泛开展透明工作的宣传教育，积极倡导政府透明工作的社会公德、职业道德和个人品德，完善规范，养成行为，创新手段，塑造形象，营造透明和谐的良好氛围，使政府透明工作在全社会取得不断认知、认同、认可的共享理念。

三、增强政府工作透明度，要把握规律性，健全透明工作的长效机制

推进政府工作透明度建设，完善体制机制是保障。要立足当前，着眼长远，以科学发展观为统领，以构建社会主义核心价值体系为主线，以提高全体工作人员道德素质为根本。要加强教育，强化责任，创新体制，健全长效机制，促进政府透明工作落到实处。

一是要建立政府透明工作的教育机制。要把政府透明工作教育作为加强思想政治工作和精神文明建设的重要任务，将政府透明工作教育纳入到全体政府工作人员的各类培训中，形成上下联动的工作格局，全面培养工作人员的政府透明工作意识，提高政府透明工作业务水平。从而，增强政府工作人员从自身做起、身体力行政府透明工作的自觉性。

二是要形成政府透明工作的管理机制。管理出效益。形成政府透明工作的管理机制，要树立社会主义民主意识，扩大公民参与，实现宪法赋予的管理国家事务，经济和文化事业。要开发管理者的信息管理系统，建立电子档案，进行政府透明工作评估定级，加强监督管理，强化效能监察。做到防范在先，发现及时，制止有效，督查到位，实行全方位监控，确保各级干部和公职人员将人民赋予自己的权力用来为人民服务。

三是要健全政府透明工作的考核机制。在绩效考核办法等众多的考核体系中增强政府透明工作方面的考核评价内容和办法，建立健全政府透明工作的考评机制，要把透明工作与领导干部的业绩考核挂钩、与党政干部的提拔试用挂钩，与个人的经济利益挂钩，并认真开展检查、督促、指导透明工作，确保政府透明工作的正常化、规范化和制度化。

四是要完善政府透明工作的创建机制。在创建文明单位、四好班子、文明员工等活动中，将政府透明工作作为重要内容进行同步下达、同步实施、同步检查、同步考核、同步落实。要把透明工作教育与实践、法制教育等结合起来，使之深入人心。要建立健全保持党员先进性、思想作风建设、创优发展环境等方面长效机制，努力营造政府透明工作的良好氛围和赋予新的活力。

五是要增强政府透明工作的责任机制。要建立健全工作机构，落实责任机制，加强具体指导，搞好协调配合，形成职责明确、齐抓共管的工作格局。要加快建设公开、透明和规范的信息体系，建立健全多层次、多角度、多途径的沟通渠道，努力培养和提高全体工作人员的责任感和使命感，造就责任公务员，打造责任政府，切实履行党和人民赋予的职责，促进政府透明工作落到实处。

作者单位：上海市住房保障和房屋管理局