浅谈土地资源管理中的超规划开发问题

摘 要：土地资源是人类生存和发展所需的重要资源，随着经济的发展，对于土地资源的需求日益增加，而城市化进程的加快，则需要进一步提高土地的利用率。在土地资源管理中，超规划开发问题成为人们目前普遍关注的焦点，文章针对土地资源管理中的超规划问题进行了深入细致的分析和研究，并提出了相应的解决措施，以期为相关人士提供参考和借鉴。

关键词：土地资源管理；超规划开发；问题；措施

1 我国城市土地资源管理的现状

当前，土地资源浪费的现象十分严重，忽视了城市的长远发展，在进行城市土地资源规划和利用时，仅仅以短期经济目标为出发点，没有贯彻和落实可持续发展的战略。我国城市土地资源管理体系还存在很多不足，有待进一步完善，土地资源配置政府宏观机制失控和市场机制失灵的现象时有发生，必须采取措施加以阻止。

1.1 城市用地紧张与土地浪费并存

随着城市化进程的推进，对于土地的需求越来越多，并且由此导致了城市道路堵塞、地皮紧张等问题。城市土地是非可再生的资源，当前土地资源浪费的现象也较为严重。在一些城市中，出现了征而不用、早征迟用以及多征少用的现象，导致了大面积的土地资源被浪费。人与土地之间的矛盾愈演愈烈，过多地重视经济效益的获得，扩张城市用地，不仅破坏了城市的生态系统，更使其自我更新的能力也随之下降。为了节约有限的土地资源，避免浪费现象的发生，在对土地资源进行管理的过程中，必须严格按照国家相关的政策和法规，充分管理和利用好现有的土地资源，从而推动社会的发展和时代的进步。

1.2 土地管理与城市发展规划步调不够一致

土地管理和城市发展规划是城市建设与发展的两个重要的方面。土地管理部门负责制定土地利用规划，而城市规划建设则由城市建设管理部门来负责。在管理权限划分上较为明确，然而两个部门之间在配合上还存在一定的问题，因此在实际执行的过程中，存在规划不协调的现象，导致管理的脱节，必然会对城市建设管理造成不良的影响，给城市的建设和发展带来阻力。

1.3 地方政府的目标和城市长期发展的目标存在不一致性

目前，一些地方政府在制定短期目标时，一味地以当地的经济利益和地方利益为中心，而忽视了城市长期发展的目标。一些污染高、占地广的企业虽然能够在短期内促进地方经济的发展，然而带来的危害却是巨大的，不仅造成了城市的污染，破坏当地的生态平衡，还极大地浪费了当地的土地资源和社会资源，使城市经过相当长的时间才能恢复原来的面貌，甚至造成不可逆转的破坏。同时，城市整体的建设规划也无法实行，造成巨大的浪费，严重阻碍城市发展的进程。

1.4 城市土地市场化运作尚有待规范化

从目前来看，我国的城市土地市场可分为三级。一级市场的土地使用者需要缴纳费用，即向政府缴纳出让金。二级市场涉及到取得土地使用权的个人、企业或者集体，交易方式为直接将土地或者在土地上所建的建筑投入市场。三级市场是指对土地使用权的支配，是基于二级市场的，并且需要满足一定的前提条件，即采取房屋产权交易的方式。比较来看，一级市场具有控制和垄断的意义，二级市场则相对较为灵活，也正因为如此二级市场的竞争较为激烈，交易者众多、交易频度高，在交易方式的选择上也比较灵活多变。需要注意的是，由于二、三级市场交易的灵活性，有些企业和个人在经济利益的驱使下，在城市土地资源的使用中仅从自身利益出发，缺乏科学性和合理性，导致一些混乱现象的出现，因此需要制定行之有效的规范，来规范土地资源的使用，推动城市经济发展。

2 土地资源管理的超规划问题分析

通过对我国的国情进行分析可知，一个地区的社会经济发展在很大程度上受到城乡之间的建设发展规划的影响。在城乡间的建设布局中，土地资源是重要的物质基础，并且与该地区的发展息息相关。超规划开发问题是我国土地资源管理中一个较为显著的问题。在我国的土地资源可利用面积日益减少的形势下，充分开发和利用现有土地资源，避免浪费，保护生态环境，具有非常现实的意义。此外，人们的生产和生活同土地资源的超规划问题也有着十分密切的联系。土地资源超规划问题影响了人们的居住环境和经济状况，并对社会的稳定和经济的发展造成一定的影响。

3 如何解决土地资源管理中超规划开发的问题

3.1 建立健全的土地资源管理制度

土地资源管理是一项系统而复杂的工作，因此需要制定严格而有效的管理制度，并确定管理的重点和核心。应落实责任制，避免出现权责不清的情况。土地资源管理对于国家的发展有着非常重要的意义，因此应加强政府的宏观调控作用，促进土地的可持续开发和利用，进一步完善调控体系。采取有效措施减少土地资源的损失，有效保护可用耕地。

3.2 加强土地资源开发利用的科学性

土地资源并非取之不尽用之不竭的，对于土地资源的管理也是十分复杂的，因此在开发和利用土地资源时，必须注重科学性和合理性，以推动可持续发展为前提，防止土地资源的浪费。首先，可以从提高技术方面入手，积极采用遥感技术、GPS定位系统等先进的技术。其次，从制度方面加以保障，严格预审制度，合理规划土地，提高土地的利用率。最后，在管理人员方面，转变旧的思想，培养与时俱进的精神和创新的能力，提高管理人员的综合素质和业务水平。

3.3 加大宣传力度，统一思想

土地资源是人类赖以生存的物质基础，更是农业发展的前提，与社会的发展和时代的进步息息相关，土地保护并非只是土地资源管理部门的工作，而是与每一个人都有着密切的联系。为树立土地保护的意识，全民参与爱护土地资源，必须加强土地资源保护的宣传力度，使人们从思想上意识到土地资源的重要性，并自觉地合理开发和利用土地。

3.4 吸取外来先进的经验

土地资源超规划管理的途径有很多，各国的管理方法也都各不相同。因此在实际管理中不妨从其他国家借鉴经验。然后根据我国实际情况，对其加以适度调整，形成适合我国国情的方法。

3.5 规范城市土地市场管理

首先，政府需要通过土地利用计划垄断一级土地市场的供给，运用政策影响土地供给价格。其次，应严格审验土地使用者的土地用途及土地规划；最后，把住产权登记关，审查土地转让是否符合土地出让合同规定。对于土地的三级市场及房地产交易与消费市场，为了确保消费者的利益，国家应建立一整套规范的监督机制，保障土地的可持续利用。

4 结束语

土地作为我国的珍稀资源，如果不进行科学合理的开发利用，将会成为制约我国经济发展的最大阻碍，从而影响我国未来社会的可持续发展。因此，对土地资源的超规划进行解决，是我国目前的首要任务。

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