人大常委发展机关务虚会讲话

同志们：

昨天下午到今天上午，我们用一天的时间召开机关工作务虚会，总结工作，交流经验，探讨如何通过创新与完善，进一步把机关以及全区人大工作推向前进。这种形式去年我们就已经搞过，实践证明，效果很好。

昨天，各委办的负责同志都比较全面地回顾了一年来的工作，提出了2009年的工作思路，刚才，各位常委会的领导，三位巡视员也都发了言，与会的其他同志也都围绕常委会和机关的工作提出了许多很有见地的意见建议。从大家的发言中可以看出，大家的准备工作都非常认真，材料也都写得很好。这次会议的效果令人满意，大家真正做到了畅所欲言。

一、对一年来机关以及全区人大工作所取得的成绩予以充分肯定

今年以来，区人大常委会在区委的坚强领导下，紧紧围绕全区工作大局，认真行使宪法和法律赋予的职权，各项工作取得了新的进展，特别是以下几个方面，听了大家的发言，我觉得成效还是比较明显的。

一是争取党委重视，协调“一府两院”关系，营造人大良好工作氛围。一直以来，区人大常委会党组十分注重自觉接受区委对人大工作的领导，在开展重大活动、作出重要决定之前，都及时向区委请示汇报，争取区委的理解和支持。区委对人大的各项工作也都给予大力支持。特别是在9月份召开了全区人大工作会议，市委常委、区委书记洪航勇作了重要讲话。区委还出台了《中共*市*区委关于进一步加强人大工作的意见》，从深刻认识做好新时期人大工作的意义，进一步加强和改进党对人大工作的领导，支持和保证区人大及其常委会依法行使职权，切实加强和改进区镇两级人大建设等四个方面提出了要求，成为当前乃至今后一个时期我区开展人大工作的一个纲领性文件。此外，在今年组织开展的对区人大选举产生的干部的工作评议工作中，也得到了区委的理解和支持，成为我区人大工作的一个亮点。与此同时，区政府和法检“两院”也非常尊重人大，支持人大依法行使职权，自觉接受人大依法监督。人大与“一府两院”形成了互相支持、协调配合、共促发展的良好氛围。

二是加强学习，提高自身素质方面有了新的提高。今年，区人大常委会坚持把加强理论业务学习作为加强自身建设的一项重要工作来抓。一是坚持机关理论学习制度，组织大家学习政治理论，学习人大制度理论及有关法律、法规，用于分析问题，指导工作。二是结合常委会审议议题、视察或检查的内容，坚持“会议学法”，邀请有关专家讲授了村民委员会组织法、城乡规划法、仲裁法、审计法等，把业务培训与法律学习有机结合起来。三是在8月举办了为期四天的常委会组成人员理论读书会，学习人大制度基本理论，进一步提升常委会组成人员的综合素质，增强依法履职能力。

三是在完善制度，探索创新方面下了较大的功夫。为适应新形势发展的需要，在依法履职的基础上，今年，区人大常委会推出了十项创新的工作举措，基本都已实现。主要有：实行全部部门预算上人代会审查，推动政府建立重点建设项目公示制，建立常委会审议意见和主任会议意见、建议的办理、反馈和督查制度，开展规范性文件备案审查工作，建立司法机关重要文件报送、重要案件备案和重大事项报告制度，开展对人大选举产生干部的工作评议，建立区人大代表履职考核机制，开展担任行政村和社区干部的区、镇人大代表向选民述职活动，举办区人大常委会组成人员理论读书会，开设*人大网站、创刊《*人大》杂志及《*人大.公报》等。通过这些工作创新，进一步规范了常委会及机关工作的内容、方法和程序，完善了常委会的工作机制，使常委会与“一府两院”之间的沟通协调更加规范密切。

四是各委办履职的主动性和水平有较大提高，成效明显。各委办结合各自的职能，在每次审议报告前，都积极开展调查研究，形成了一批针对性、实效性都较强的调研成果，注重成果的转化和应用，为常委会审议提供依据，取得明显成效。如通过听取和审议计划、财政报告以及“十一五”中期评估报告，深化了计划预算监督工作；组织视察了“三平台”和“三组团”开发建设情况，积极助推全区经济发展转型升级；坚持举办领导干部法制讲座和常委会会议学法，开展执法检查等，同时加强对行政执法工作和对司法工作的监督，较好地保证了法律法规的实施；通过听取和审议养老保险全覆盖专项工作报告，组织视察村级集体经济发展等手段，加强了民生保障力度；代表工作也在强化代表履职取得新的突破。

常委会办公室在做好机关综合协调和各项服务工作中，也呈现了不少“亮点”。文字综合工作继续保持了严谨性与较高质量的统一，截至目前，已起草各类汇报、讲话、总结材料60多个，文件、纪要104份；在来宾接待、外出培训、视察考察等后勤服务保障和配合协调工作方面，可以说是，做到了常委会和工委领导有要求必响应，至今仅接待来宾就达85批2288人次。秘书科、宣传信息科、科还配合各工委开展了各类调研活动。宣传信息工作方面，出版了杂志3期，开通了网站，《*人大志》即将面世，今年以来，已在市级以上人大宣传媒体上用稿160多篇，其中在中国人大新闻网、人民代表报等全国级人大宣传媒体用稿23篇。另外，*人大网开通后，成功链接在中国人大新闻网首页“网上人大”板块中。在该板块中与浙江省人大网、*市人大网一起成为浙江范围内的三个代表性的人大网站，较好地在全国范围内宣传了*人大工作。

常委会取得的这些工作成果，与在座各位的密切配合分不开的。应该说，成绩可喜可贺。

与此同时，我们也应该清醒地看到工作中还存在着一些问题和不足，主要是监督工作的实效性有待进一步加强，审议意见的落实工作有待进一步深化；常委会会议的审议质量有待进一步提高，兼职委员的作用发挥有待进一步加强，机关已有的各项规章制度的落实有待进一步到位等。

二、明确目标，狠下功夫，扎实推进新一年人大工作

要谋划好明年的工作，首先要把握好当前的形势，只有这样，才能进一步增强我们工作的预见性、系统性、针对性和创造性。2009年全区工作的主题仍然是“推动科学发展、促进社会和谐”。联系当前的经济形势，明年工作将更加关注经济结构的调整和增长，更加关注民生，更加关注统筹协调。围绕这个总体要求，明年人大工作要实现以下四个目标：

一是监督工作要讲求新实效。人大监督工作涉及方方面面，要增强实效，很重要的一条，就是要使监督工作与全区的工作大局紧紧相扣、与人民群众的普遍呼声息息相应。为此，我们要继续把全区的中心工作、人民群众反映集中的民生热点问题，确定为监督重点，选择经过努力可以解决的突出问题作为突破口，举一反三、以点带面，不断充实监督内容，使人大监督工作更有深度、更具有实效。各工委要掌握监督工作的重点，使监督工作更具针对性。同时对被监督单位对常委会审议意见是否落实，做好相应的跟踪督办工作。

二是代表工作要力求更扎实。继续把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，进一步提高代表定向视察等活动的效果，促进代表工作制度化、规范化、程序化，不仅要使代表作用得到进一步发挥，也要保持常委会工作更具活力。同时，在积极组织代表参与常委会开展的活动和认真处理代表建议意见的同时，常委会要进一步加强对镇街工作的指导。

三是调查研究要注重新深度。在对常委会、主任会议等议题的调研过程中，要力求通过深入基层察看、广泛征求各方意见、细致查阅相关资料等方式，注重了解、剖析深层次矛盾和问题，写出书面调查报告，提出切实可行的意见建议，着力推动带有普遍性、倾向性问题的解决。

四是自身建设要有新提高。要紧密结合人大工作实际，继续注重突出思想建设、制度执行和效能建设三个重点，促使常委会组成人员和机关干部思想素质、政治素质得到进一步提高，常委会各项工作运行进一步规范，机关服务水平、工作效率和团结的氛围进一步提升。具体来说，在新的一年中，各委办在自身建设方面要做到“三个要”，一是要有自己的工作思路和工作目标；二是要有整体观念和“大机关”意识；三是委办领导要成为机关和谐共处的支撑力量。各工委领导要注重发挥常委会兼职委员的作用，启发、引导、鼓励他们在常委会会议上多发表审议意见，并积极探索约束和规范兼职委员认真履行职责的举措。

三、关于几个具体问题的思考（略）

同志们，当前，人大机关要集中精力，统筹安排好岁末年初的各项工作，最重要的，是做好区十四届人大三次会议会前的各项准备工作，为会议的召开打下良好基础。