浅谈如何提高基层国税部门的工作执行力

国税工作执行力，是指国税部门和广大干部贯彻税收决策意图、完成预定目标的操作能力。基层国税部门作为直接负责税收征收管理和为纳税人服务的一线单位，是各项税收法律、法规、各种规章制度和各项管理决策的具体执行者，税收工作的各项目标能否顺利实现，取决于基层的工作执行力。在税收工作中，如何学会、运用、提高执行力，推动国税收入任务的圆满完成和各项工作的落实到位，是当前基层国税部门亟待加强的一项工作。

一、影响基层国税部门执行力的因素分析

近年来，各地下狠抓基层国税部门政风行风建设，有意识地提高基层执行力，广大干部职工在正确执行税收政策、依法行使各项职能，提高工作效能等方面有了较大的改善。但由于受多方面因素的影响，不执行、虚执行、乱执行和难执行等行政执行力不强的现象仍然存在。具体表现在六个“不到位”：

一是协作配合不到位。表现在少数单位和干部大局观念不强，思想上和行动上没有统一到上级重大决策部署上来，在具体的工作落实上，存在互相扯皮、效率低下现象。部门之间、股室之间、人员之间缺乏团结协作意识，缺乏理解和信任，情况不交流、问题不沟通，工作中各自为政，导致政令不畅，工作落实不到位；业务的衔接出现两张皮的现象，业务流程中有的环节出现空档；有的互相推诿，让纳税人多次往返办税，影响了国税形象，影响了单位的团结。

二是决策落实不到位。表现在部分基层单位工作方法简单陈旧，自觉不自觉地把开会、发文当成贯彻上级决策、推动工作开展的“万能钥匙”，缺乏工作调研，找不准矛盾症结，作风不实，；有的“囫囵吞枣”盲目执行，把简单重复上级文件和讲话精神看做是贯彻执行，不能把上级决策精神与本地、本部门、本单位的实际情况结合起来，工作落实机械、教条，从而影响了决策落实的效果。

三是责任作风不到位。爱岗不敬业、在位不作为等现象在一些干部中仍然客观存在，没有尽心尽力对待本职工作，缺乏工作热情，工作标准不高，作风不实，责任心不强，对待工作见责任就推，见困难就绕；比待遇、争利益的多，讲奉献、讲服务的少，工作交待当“二传手”的多，主动承担完成工作任务的少。

四是管理机制不到位。历经多年的努力，现在基层国税部门已初步构建了涵盖行政、业务等工作的管理体系，逐步走上了科学化、规范化、精细化的轨道，但与新形势下国税工作的要求仍存在较大差距。在行政管理上，岗位职责不够明晰、工作流程不够科学、规章制度不够健全、部门配合不够协调等问题影响了执行力的有效落实；在征收管理上，税源底数不精确、基础资料不完整、信息传递不通畅、监控管理不到位成为执行力提升的“瓶颈”。

五是考核约束不到位。虽然大多数基层国税部门都出台了绩效考核办法，对各个单项业务也进行了一些定期或不定期的实务性考核检查，但仍未能真正形成一个强有力的考核体系。即便是能够实施考核，由于考核的细节不够具体、标准不够规范，或由于考核过程不尽落实、相关人员存在“老好人”思想等，致使考核出现流于形式，存在应付上级检查，实质上还是吃“大锅饭”，不能有效的解决“苦乐不均”、“干多干少一个样”的问题。

六是素质能力不到位。人的素质高低是执行力强弱的决定性因素。近年来，基层国税部门的绝大部分干部都参加了各种学历的函授继续教育，“档案文化水平”得到了很大提升，但实际上工作能力和学历水平严重脱节，干部队伍的业务素质、政治素质、思想素质仍是一个十分突出的问题。干部队伍学历结构也参差不齐，加上基层队伍知识老化和年龄老化问题，队伍青黄不接，极度匮乏复合型人才，不能满足税收科学化、精细化、专业化管理的要求，这已经成为基层国税部门难以跨越的一道“门槛”。

二、提高基层国税部门工作执行力的对策思考

执行的问题，归根结底就是“做”的问题。提高工作执行力，就是要解决好“做什么”、“如何做”和“做得怎样”等问题。结合上面分析的影响因素及基层国税部门的工作实际，应着重把握好六个方面的关键问题，实现六个突破：

一是抓住工作目标，在执行源头中求突破。工作的执行，首先要有一个正确科学的执行目标。“上面千条线，底下一根针”。基层国税部门既是各项工作的最终落实环节，也是执行力好坏的直接体现。如何在日常工作中把握好执行方向，确立好执行目标，通过有的放矢地狠抓落实、狠抓执行来推进基层国税建设的全面发展，具有十分关键的作用。要着眼全局，始终保持清醒的政治头脑和敏锐的观察力、分析力，确保在全局性的重大问题上坚定不移地执行党的路线、方针、政策和上级的决策部署，做到实际执行中不走调、不变样、不变味。要善于积极开展调查研究，认真分析形势和本单位、本部门的实际情况，从战略的高度来思考问题、分析原因、制定对策。要立足实际，针对各阶段工作的需要，确定要实现的目标及任务，商定合理有效的具体办法加以贯彻落实，以最终达成愿景目标。

二是强化执行理念，在思想意识上求突破。加强执行力建设，必须理念培育先行，用正确的执行原则和执行理念来指导广大基层国税干部，推进基层国税工作。提高工作执行力，必须坚持好“四个原则”：一是效率原则。要各司其职，分工合作，步调一致，雷厉风行，最大限度地降低工作成本，提高工作效率。二是协调原则。要加强上级与下级、部门与部门、个人与个人之间的沟通协调，通力协作，密切配合，最大限度地减少工作阻滞、增强工作合力。三是（下转第45页）（上接第27页）责任原则。要强化组织领导，细化工作责任，严格责任问责与追究，做到人人有任务，人人有责任，人人有压力。四是创新原则。要善于总结事物的发展规律，善于总结推广好的做法和经验，善于创造性地开展本单位、本部门工作。要站在从基层国税事业和谐发展的高度，从解决人的思想观念、认识水平入手，以调动积极性、主动性和创造性为重点，教育干部职工牢固树立“发展是第一要务”的发展理念、“国税是我家、发展靠大家”的全局理念，“工作不敢落后、力争上游”的效率理念、“细节决定成败”的管理理念和“无为就无位”的竞争理念，进一步增强奉献意识和敬业精神，增强工作责任心和使命感，为提高基层国税干部执行力、促进基层国税事业又好又快发展提供坚强的思想保证。

三是完善管理机制，在执行监督上求突破。建立一套操作性强、富有生机、科学严谨的工作运行管理机制，促进严明的工作作风和工作纪律，是提高工作执行力的必要手段。要建立科学的决策机制，树立科学、民主的决策观，坚持民主集中制原则，既充分发挥民主，又科学合理集中，不断完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，以决策的民主性保证决策的科学性、以决策的科学性保证执行的有效性。要建立严格的责任追究机制，合理划分工作层次，强化领导责任制，落实全员责任制，实行责任追究和过错问责制，杜绝责任不落实、追究不到位等问题的发生。要建立规范的检查督导机制，充分发挥监督工作在决策执行中的作用，通过党政监督、人大监督、上级监督、同事监督、社会监督、舆论监督、群众监督等多种方式，构建全方位的监督防范体系，使一切不执行、假执行、乱执行的行为无处遁形。要建立合理的激励约束机制，通过物质和精神激励，通过思想引导、典型启迪、经验推广等方面的措施鞭策勉励，把干部职工执行的自觉性、积极性、创造性调动好、维护好、发展好。

四是完善考核机制，在执行效率上求突破。绩效考核是执行力的动力来源和保障手段。要围绕国税中心工作，从有利于提高执行效率、有利于降低执行成本、便于监督的要求出发，针对不同部门、不同岗位的特点和实际，科学设定考核内容，完善考核程序和标准，加强对执行过程的控制，逐步建立起科学的执行力绩效管理体系。要重视实际成效，注重基层工作实际，顾及基层承受能力，切实为基层“减负”，抛弃形式主义严重无实际意义的“税八股”式的各项包袱，对实际工作成效进行量化考核，使工作执行有直观可达的目标，增强执行的能动力。要建立执行情况与享受待遇挂钩的考核机制，使机关干部的薪酬、培训、奖惩、晋升与工作目标完成情况统一起来，保证干部管理的效率与公平，真正实现干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。

五是提高队伍素质，在执行能力上求突破。提高执行力，必须重视干部队伍的知识积累和素质提升。要通过不断完善学习培训制度，加强对学习培训情况的考核，进一步提升国税队伍的整体素质和能力。一是提高思想道德水平。加强主题教育，通过开展研讨式、互动式等多种新颖的学习方法加强政治理论学习和职业道德、党风廉政教育，引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，大力倡导艰苦奋斗、爱岗敬业、争先创优、无私奉献的精神，在系统内形成爱税收、爱岗位的浓厚氛围。二是提高沟通协调能力。做好工作衍接、上传下达，流程顺畅，形成工作合力，提高办事效率，减少影响工作的能耗，提高工作质效；对一些涉及面大、影响全局、影响发展的矛盾和问题，早沟通、早协调，防止影响问题的解决。三是提高专业实践能力。加强税收业务培训，通过教育培训，掌握一名合格的税收管理人员应掌握的相关业务知识；加强新知识的更新学习，引导干部牢固树立“在岗学习、终身学习、学以致用”的理念，不断汲取新的知识，不断更新知识结构，跟上时展的步伐，从容应对各种挑战。

六是营造协作氛围，在执行文化上求突破。整个组织的执行力，更重要的是队伍力量的聚合，有高昂的士气，有富有协作的精神。当这种精神与国税工作融合在一起，势必给国税系统带来有形的或无形的、自身职能的和社会影响的良好效应。要坚持培养团队中所有成员的合作能力，引导其放弃狭隘的部门观念或小集体观念；坚持重视培养队伍的团队精神，引导队伍同心同德、相互欣赏、相互信任；引导队伍互帮互助，时时寻找机会去主动帮助同事，并且能够乐观坦诚地接受别人的帮助；引导队伍乐于奉献，自愿为组织为同事付出额外努力；引导队伍增强团队自豪感，将这种感觉集合在一起，形成团队勇往直前的战斗力。