谈谈“移民赤字”

“中国与全球化智库”1月22日的《中国国际移民报告（2014）》国际人才蓝皮书显示，截至2013年，中国海外移民存量已达到934.3万人。报告通过对海内外中国国际移民状况分析与研究，归纳出当前中国国际移民现状呈现所谓“17大热点”问题，包括“中国在海外‘新移民’阶层出现”、“移民赤字”现象比较明显、国际人才在中国“流入”“流出”失衡，“教育移民”成为中国移民的新群体等。

美国移民和公民服务局公布的数据显示，2013年美国颁发的投资移民签证，中国人占了3/4以上。中国已成为美国最大的人才输入国。参照美国历史悠久的权威民意调查机构盖洛普公司2012年4月公布的一组调查数据：全球有逾6.4亿人有意向移民，大约占到世界各国成年人的13%。其中约有1.5亿人表示想要移民美国。有研究预测，到2018年，到美国的技术移民将变为原来的3倍，达到50万人，其中35%-41%以技能为基础。可以预见，在这样的背景下，中国劳动力向发达国家的流动依然会是一个趋势。

“移民赤字”现象已然成为一个话题。中国与全球化智库（CCG）主任、《中国国际移民报告（2014）》主编王辉耀在谈及中国移民现状时表示：“如果在国际市场有更好的投资，就像中国吸引国外投资一样，资金流出也是一种正常的现象。但是，今日中国存在的‘移民赤字’的问题，是一种极不正常的移民趋向。”

据联合国经济和社会事务部估算，1990年，移民海外的中国人数量为408.6万人，同期居住在中国的外国移民数量仅37.6万人，当年“移民赤字”约为371万人。到2013年，中国的“移民赤字”达到约849.4万人。而“2014蓝皮书”调查统计的“移民赤字”指出，2012年，仅中国对四大移民国家――美国、加拿大、澳大利亚和新西兰的永久居留移民人数就达到14万8034人，而同年中国的永久居留证发放数量只有1202张。2012年中国在海外的留学人员达到113.69万，而在华留学生仅有32.63万人。2012年，中国在海外的劳务人员为85万人，而在华外国劳务工作人员仅有20多万人。

理性地观察和分析“移民赤字”现象（移民移出移进的巨大差距称为“移民赤字”），其实不像一些舆论所渲染的那么危言耸听，譬如《环球时报》指报告称中国为西方培养人才，“移民赤字”触目惊心。我们更需要认识所谓“移民赤字”现象的客观形成背景，以及如何在务实的机制、政策下，借鉴发达国家的成熟体制，利用人口流动取得“移民红利”。

移民指人口在空间上流动的现象。跨国境的移民又分为移民出境（英语：emigration）与外来移民（英语：immigration）两种。全球化经济构架下的地球村，移民、国际人才在世界范围内流动早已常态化。移民，既是一种个人的取向，也是双向的选择。为了谋求更好的生活、教育、居住环境，甚至为了体验异国他乡的生活，都可能激发人们移民的念头；而倘若选择的移民目的地国家采纳开放、接纳的态度和政策，则移民的选择便更容易，乃至形成自愿和难以阻遏的潮流。因此，当一个国家的环境优越、社会充满活力、国际包容性强大，人才进出自由并具多元化选择，才会缩小“移民赤字”甚至消弭这个现象。

辨证地看问题，中国人移民海外也绝不是坏事。国际间的移民潮使世人逐步关注国与国之间、尤其是欠发达国家与发达国家之间的差距，成为国家反思和赶超的动力，也成为国人奋发进取的动力。移民虽然带走了资金和技术，但也在海外形成民族自身的海外人才库，并且在适当的时机也会回流祖籍国。反过来看，如何吸引更多国际人才移民中国，则更加考验中国人的心态，以及政府机制政策的合理化。

北京大学学者张颐武认为，中国的“移民赤字”现象还会持续，要有平常心。随着中国国力加强，中国的机会更多，这种“比较优势”会吸引更多外国人到中国发展事业。还有专家学者建议，应打破国际人才赴华壁垒，切实降低国际人才移民中国的门槛，譬如：尽快取消限制外国留学生毕业在华工作的政策，开放外国留学生在华工作实习签证，吸引优秀外国人才在华工作，建立中国国际移民体系，如果外国人能够在华找到高精尖行业的工作，准许其长期居留，甚至发放绿卡；对待海外华人和加入外籍的中国留学生，通过开放长期签证，发放侨胞证和开放的国籍政策也足以吸引外流的人才回流中国。

中国向美国的移民现象具有鲜明的人才移民特征，而美国招揽海外人才的完善体系，也是吸纳高端人才的利器。从大学研究生院招生到外国学生毕业、就业，从申请工作签证到技术移民，一条龙的筛选过程把海外人才最优的精英部分留在美国，并淘汰那些竞争力不强的海外学生。在这样精心设计的移民体系下，最有竞争力的海外人才被美国给予永久居留权，最后成为美国公民，而次优的人才被动分流回祖籍国。近些年中国各省市到美国招聘人才，也出现某些误区，譬如要求人才须为博士、博士后。其实，很多被美国人才体系淘汰的博士后群体，正是最终在美国难以进入实业界或获得“终生教职”的一群彷徨落寞者。而那些富有创新创业能力、留在美国高科技界和高校中的真正人才，却因为受限于中国移民和国籍政策，没法回国效力，只能在美国科技界实业界实现自己的美国梦。

将国际人才红利引入国内，这是发达国家一直采取的人才措施。在王辉耀看来，中国还没有开放“国际人才”移民来中国，也没有开放“国际投资”移民来中国，需要进一步解放思想。他还建议，中国应该尽快建立中国的移民局。王辉耀说：“美国是在79亿人中选择，而中国是从13亿人中选择。”面对人才流失、国际人才引入难等问题，中国应利用国际移民的理念，突出自身的吸引人才竞争力。中国更应该具有与自身国际地位相契合的大国心态，用最开放的立场去改善最有益于自身的机制政策，吸引和选择全球各地的人才，那样，“移民赤字”就不再成为问题。