浅析水利工程项目中的固定总价合同

摘要：水利工程项目中的导流围堰等临时工程，多采用固定总价合同。固定总价合同承包商承担了大多数风险，除合同内容和范围变更外，一律不作调整。但在固定总价合同的实际履行中，往往和理论不一致，导致较多争议。本文结合案例浅析固定总价合同的特点、风险及防范措施。

关键词：水利工程项目；固定总价合同；风险；防范措施；

中图分类号：TV文献标识码： A

引言：水利建设工程合同的计价形式主要有总价合同、单价合同、成本补偿合同。不同种类合同,有不同的应用条件、不同权利和责任分配、不同付款形式和不同的风险分担。总价合同中的固定总价合同，俗称“闭口合同”、“包死合同”，承包商承担了大多数风险。所谓“固定”，是指这种价款一经约定,除合同内容和范围变更外，一律不作调整。所谓“总价”，是指完成合同约定范围内工程量以及为完成该工程量而实施的全部工作的总价款。

一、案例

某穿河交叉建筑物工程，临时导流工程固定总价承包，总价3800万。根据合同、招标文件规定：“施工导流防渗、降排水由投标人自行设计，总价承包”。

根据招标文件对水文地质条件描述为“工程区地下水类为潜水，含水层主要为砂层、砂砾及卵石层、砾岩，总厚度为40m左右。各含水层透水性不均一，其中砂层具中等透水性，砾砂层、卵石层及砾岩层具强透水性”。招标文件答疑中提供的开挖边坡卵石层渗流系数为2×10-2～5×10-2cm/s。承包人参考招标文件《技术条款》水文地质条件（投标人当时未见到地质报告）和招标图纸中穿河渠道工程纵剖面布置图，选择采用高喷防渗墙方案。

承包人进场后，根据揭示的地质条件，透水层厚度要达到70m左右。为确保基坑降水效果，承包人通过基坑抽（降）水试验得出渗透系数为砂层1×10-2cm/s、卵石层8.0×10-1cm/s、砾岩层5×10-2cm/s，渗透系数有较大变化。

施工单位认为，地质复勘结果与招标文件及招标图纸提供的水文地质条件存在重大区别，招标文件中说明含水层厚度约40m，实际透水层平均厚度一期达50m～68m，二期达46.2m，且地层渗透系数K小于实际渗透系数，也就是招标文件所提供的地质资料有一定出入。而承包人投标方案为高喷防渗墙，实际施工效果很难满足干地施工要求。招标期间，招标人未能提供详细的设计地质勘探报告，造成了承包人投标时判别地质情况、拟定投标方案与实际情况存在重大偏差，且投标阶段选择高喷防渗墙方案是依据招标文件及招标答疑提供的地质条件，而进场后地质复勘结果与之差别较大，导致防渗墙施工方案由高压旋喷灌浆变更为帷幕灌浆，此变更属于施工组织实质性变动，因此提出工程变更申请。

业主认为该临时工程为总价承包，合同内容和范围均未发生变更，合同总价中已包含了价格变动风险以及不可预见风险，不应调整。

二、处理

本案例经专家咨询会审查后认为：防渗方案由高喷变更为帷幕灌浆， 是建立在地质复勘后对地质情况进一步认识之上，并经过专家咨询后确定，帷幕灌浆防渗墙方案实施效果良好，切实解决了穿河工程最为重大的施工难题，按期为穿河交叉建筑物施工创造了旱地施工条件，有力推进了工程的顺利建设。且本工程变更主要原因为招标文件提供的工程地质条件不全面、不准确，要求补充勘测的规定不具可操作性，所提供的地质资料误导了投标人，使得投标人投标时不能充分认识穿河工程的地质条件，地质复勘后揭示的地质条件发生了重大偏差，导致工程实施时改变截渗方案，引起施工组织实质性改变。

导流防渗、排水工程属于总价承包项目。根据《专用合同条款》第39.2款变更的处理原则中规定“除发包人的责任外，总价承包项目不予调整。”以上变化主要是发包人责任造成的，属合同条款第39.1款（1）项4）目“改变合同中任何一项工作的标准或性质”规定的变更范围和内容，引起了施工组织和进度计划发生了实质性变化，并影响了合同原定价格，由此引起费用增加应主要由招标人承担。

本案例经协商后增加费用2920万，由招标人承担。

三、浅析

水利工程与建筑、市政等一般的建设工程相比，有其鲜明的特点:一是工作条件复杂，主要表现在其受力条件复杂，对稳定性要求高，设计、施工和运行必须解决防渗问题和消能问题；二是施工条件相对艰巨，在江河上修建水利工程，比在陆地上修建土木工程施工条件要复杂得多，施工期间必须解决施工导流和安全渡汛的问题，在山区修建水利工程,则常常遭遇深基坑开挖、高边坡处理、复杂地基处理等问题；三是其建筑物设计造型比较独特，水工建筑物的型式、结构、尺寸与其所在地的地形、地质、水文、气象等条件密切相关，由于自然条件千差万别，水工建筑物的设计造型必须密切结合实际，每座水工建筑物也就各具特点，一般而言不能像工业与民用建筑那样可采用定型设计。

而在固定总价合同中，承包商承担了全部的工作量和价格的风险。因此，固定总价合同一般仅适用于以下情况：

（1）工程量小、工期短，估计在施工过程中环境因素变化小，工程条件稳定并合理；

（2）工程设计详细，图纸完整、清楚，工程任务和范围明确；

（3）工程结构和技术简单，风险小；

（4）投标期相对宽裕，承包商可以有充足的时间详细考察现场、复核工程量，分析招标文件，拟订施工计划。

（5）合同条件中双方的权利和义务十分清楚，合同条件完备，期限短（1年以内）。

由上可见，水利工程中的施工导流工程等临时工程并不十分符合固定总价合同适用情况。

在实际工程项目中，由于目前水利工程市场仍处于买方市场，业主处于强势地位，在国内工程中，固定总价合同的使用范围有放大的趋势，一些大型工程项目也使用固定总价合同，甚至有些工程中业主用初步设计资料招标，却要求采用固定总价合同。尽管业主要求条件苛刻，仍有众多承包商出于各种因素考虑，甘冒巨大风险，趋之若鹜。

固定总价合同原本要求承包商在报价时应对一切费用的价格变动因素以及不可预见因素都做充分的估计，并将其包含在合同价格之中，但在实际工程项目中，总价合同报价中不可预见风险费用足额考虑也仅停留在理论上。

最高人民法院2005年1月1日起颁布施行法释[2004]14号《审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 》第二十二条规定：“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。”

这表明，建设工程合同纠纷一旦诉诸于法律，承包商超出自身预估风险范围的损失很难得到法律保障，如果参加投标，应特别注意以下几点：

（1）招标文件中的工程量只作为参考而不是必须完成的工程量，对表中的数据承包商必须认真复核，避免承担工程量计算错误而产生的风险和损失。

（2）承包商报价时必须审核图纸的完整性和详细程度，以保证工程量计算的准确性和完整性。

（3）审查合同条件的完备性，双方的权利和义务是否表达清楚、无疑义。

（4）除固定总价合同固有的风险分配外，是否详细规定具体的风险的分担和补偿范围。

（5）足额考虑不可预见费用。

参考文献：

[1]从一起造价争议看固定总价合同的特点、风险及防范《建筑经济》2005年 第1期 | 张海燕 章丽丽

[2]中华人民共和国合同法（中华人民共和国主席令 九届第15号）；

[3]最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释

法释〔２００４〕１４号