新时期完善水资源管理的对策分析

【摘要】水资源对于人类的生存与发展是非常重要的，做好水资源管理对于促进我国经济可持续发展有着深远的意义。因此，本文针对当前水资源管理中存在的主要问题进行探讨，然后提出了新时期加强水资源管理的有效控制措施，以促进水资源的优化配置。

【关键词】水资源；管理；问题；措施

众所周知，我国人均水资源占有率非常低，这就决定了不得不通过对水资源的节约来实现对水资源的充分利用。由于目前我国水资源的发展存在诸多问题，这些问题归根到底属于管理问题，使得水资源管理往往是只注重眼前的利益，而对长远利益关注较少，文章正是基于水资源管理存在的几个主要问题，提出了我国进行有效的水资源管理的相关建议。

1.水资源管理存在的问题

1.1流域机构权力有限

流域机构行政职能的有限，使得流域机构在实际的管理当中很难介入到水源的开发和利用当中，通常情况下流域机构的权力是很小的，主要局限在对水资源的监控上。但是仅仅监控权并不能有效的解决或者阻碍流域的综合规划要求，这就使得流域机构陷于十分的尴尬境地，单纯的监控和执行并不能够很好的对水资源进行有效的管理和支配，这种权力下的管理使得流域机构拥有很小的财政权力，但是财政权力优势是促进水资源管理的重要环节。缺乏有限权力支配的流域机构对于国民经济的可持续发展来说具有一定的消极影响。

1.2水资源管理的体制政策弊端

水资源管理机制的建立并非是指当前我国没有形成机制性的水资源管理办法，而是指当前我国水资源管理机制比较分散，没有统一的中央管控体系。这种分散式的管理机制不能有效的避免水资源浪费的情况，甚至因为各个分散的系统很容易使得水资源管理机制的产业格局十分不合理。我国出现的水资源污染以及水资源的浪费并没有很好的解决，其原因与我们的政策不无关系，毕竟这并不是一个局部问题而是一个大环境的问题。长期以来国家对水资源的费用问题停滞在较少费用或者没有费用，这也使得用水浪费的情况普遍发生，据统计，城市工业用水的费用只有成本的一个百分点，水资源的价位体系并没有合理的完成。另外就是水资源的利用和治理没有形成配套的措施，使得水污染不能有效解决。

2.新时期水资源管理的应对措施

2.1构建科学的水资源管理体系

各级水资源管理部门之间应该加强合作，明确分工，在区域管理以及流域管理的前提下，建立与完善水资源管理系统，不断的提升政府公共服务能力。同时，规范化的水资源管理系统，应该符合我国科学发展观，坚持党的领导，发扬民主、科学，促进我国水资源管理系统向着系统化、规范化、社会化的方向发展。

现代我国水利事业发展过程中，不仅需要解决水资源开发与保护之间的矛盾，还需要处理好水资源需求与供给之间的矛盾，其本质就是人与自然和谐发展的问题。在水资源开发在大自然承受范围内时，主要的矛盾集中在水资源供给以及发展方面，但如果水资源开发超出了其承受范围，水资源保护以及水资源需求就成为了水资源管理中的焦点。这就需要政府根据不同矛盾焦点，选择科学合理的管理方式，解决主要矛盾，为构建节约、和谐型社会做出更大的贡献。

2.2多级优化的综合管理模式

目前，在世界上比较先进的水资源管理方式主要是流域水资源的统一管理，实践证明这种综合管理模式是比较成功的。由于水资源系统本身的复杂性，再加上与水资源管理相联系的多方面的要求，使得水资源管理这个系统工程处理起来相当麻烦，这就要求我们必须充分明白水资源这个非线性工程的多层次性。水资源管理的牵涉面不仅包含农业灌溉、水利气象，甚至也关系着各级行政部门的协调配合，在以往的水资源管理系统中，各级部门往往属于分工性质的，每一个部门只关注自己的管辖范围，缺乏有机的系统的关注，这种只关注局部利益、忽视长远利益的做法，只能是相互扯皮问题的出现，甚至对于国家所提倡的可持续发展理念也无法贯穿其中。之前的水资源供应主要是依据水资源的供需平衡来缓解，但是随着水利工程建设的发展变化，使得水利工程的投入越来越大，这在一定程度上增加了资源的成本。可见，完全依靠建设工程去解决水资源的问题是不够完善的，由于水资源的多变性，从而使这种情况愈加严重，因此，就需要进行水资源信息的有效整合，形成相应的数据库建设，才能对水资源进行大系统、多目标、多级优化的综合管理，这种数据库或者模型的建立对于实现水利建设管理的智能化、电子化至关重要，只有这种模型的建立才能使水资源的管理与社会经济效益相互结合起来。

2.3注重水权制度和水市场建设

1）明确水权

基于现有的市场经济资源配置理论，只有明确水权，才能充分发挥经济市场的作用，为水资源合理配置提供良好的基础。水资源是国有集体资源，需要根据相关法律进行分级管理。在我国，水权制度包括水资源管理、开发利用和排污系统等。在水权制度建立过程中，应该充分考虑我国的基本国情，考虑责任与权力之间的平衡关系。如果行政机关不清楚，不能决定哪个级别的政府有权使用，就会导致水权混乱，在水资源开发过程中会受到很大的制约。所以，应该从整体进行考虑，做好责权平衡，建立科学合理并符合我国基本国情的水权制度。

同时，如果说水权制度是建立完善的水市场的前提，那么水市场就是保证水权制度不断完善的基础。政府应该采用宏观调控的方式，促进水市场健康可持续的发展，规范水市场经营、转让等行为，同时加强对水资源保护工作的监督。

2）完善水价形成机制

水资源经济管理的核心内容、推动节水和保护消费者的关键因素是水价形成机制。由于用水的性质是多样性的，致使水价的形成机制是复杂的。遵循水资源管理的法律价值和供求规律的同时，应该是把具有公共利益和经济发展特点的用水分开对待。因此，应完善水的价格形成机制，以便在水资源管理中促进水资源的有效利用。

2.4坚持可持续发展理念

可持续发展理念贯穿于水资源管理的始终，在水资源管理方面，必须坚持可持续发展理念，推动经济向节约型经济模式转变。发达国家的发展经验告诉我们，经济发展与环境水资源的发展并不是对立的，建立节约型社会的要求使得我们必须要坚持以人为本的理念，节约水资源的同时，还要充分考虑到水资源的循环利用问题。目前农村的水资源问题不仅仅是用水量不够的问题，还有一个就是农村饮水水质的问题，由于经济的快速发展使得部分人只顾自己利益，对水资源保护关注不够，使得水资源水质受到严重威胁，这就要求我们必须要重视自然规律，坚持人与自然的和谐发展。

3.结语

当前我国水资源管理问题较为严重，正由工程水利模式向着资源水利模式转变，我们应该改变传统的水资源管理思想，坚持可持续发展的战略目标，探索水资源管理的科学方法，实现人与自然的和谐发展。

参考文献

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