民政工作年中分析动员会讲话稿

同志们：

今年以来，民政部门按照市委、市政府“城乡统筹、四位一体”科学发展战略总体部署和试验区建设的要求，以学习实践科学发展观活动为契机，立足保发展、保民生、保稳定，在“四个着力”方面深下功夫，上半年，各项目标进展顺利，整体工作运行平稳。

一、着力提高“三个群体”保障水平

一是提高困难群体保障水平。今年通过开展低保普查工作，低保管理得到进一步规范。6月末全市城市低保对象93443人、农村低保对象163961人。城市低保累计月人均补差171.9元，同比增长9.4%；农村低保累计月人均补差69.6元，同比增长21.2%。加大城乡医疗救助力度，6月末城市低保人均享有医疗救助87.1元，农村低保和五保人均享有医疗救助71.8元。加强慈善爱心超市建设。为建立慈善爱心超市的长效运行机制，一方面组织人员深入基层调研，提出指导性意见。另一方面总结推广成华、青羊、高新等地的经验和做法，为其他区县开展慈善爱心超市建设提供借鉴。继续实施农村低保户危房改造，及时分解下达了2000户的目标任务，目前已开工496户，其中完工259户。扎实开展“阳光”系列慈善救助项目。“阳光育苗工程”对1632名低保中小学生实施救助81.6万元，启动了“阳光宏志工程”和“阳光圆梦工程”。7月，我市“阳光宏志工程”荣获了“中华慈善突出贡献项目奖”。

二是提高特殊群体保障水平。第一，提高了农村五保对象供养水平。从今年5月1日起，农村五保对象最低供养标准指导线调整为：集中供养的五保对象每人每月不低于261元，每月提高90元以上；分散供养的五保对象每人每月不低于150元，每月提高20元以上。此次调标是我市五保工作建制以来增幅最大的一次。第二，提高了城市“三无”人员保障水平。从今年5月1日起，市属国办福利机构“三无”人员伙食费标准提至每人每月300元，首次对SOS儿童村的孤儿增加了50元至100元不等的生活补助。此外，为“三孤”人员发放春节慰问金361万元，为地震孤儿发放了每人每月610元的爱心助养金。

三是提高优抚安置群体保障水平。截止6月末，全市接收退役士兵5852人，其中接收农村退役士兵3229人。安置城镇退役士兵1661人，其中一次性经济补助自谋职业1168人，发放自谋职业补助费3394万元。对参加过“5.12”抗震救灾和抗击冰雪灾害的立功受奖退役士兵在领取自谋职业补助金的同时，给予了一定的经济奖励。加强退役士兵就业技能培训工作，向有培训意愿的2000名退役士兵发放培训券100万元，培训率88%。积极推进优抚工作规范化管理，探索建立优抚对象医疗政策保障体系，切实缓解优抚对象存在的医疗难的问题。

二、着力推进灾后恢复重建

今年，民政部门认真贯彻中央、省、市关于扩大内需的各项方针政策，大力推进灾后恢复重建工作，加强了民政公共服务设施建设。一是推进公共福利设施灾后重建。全市社会福利项目共5个，预计投入资金1.57亿元，其中2009年完成投资1.3亿元。由上海市对口援建的都江堰市社会福利院，主体已完工，设计床位500张，现进入内装阶段，计划重阳节交付使用。彭州市老年福利中心和社会福利院,大邑县社会救助福利中心和崇州市社会福利中心等项目，目前均已完成选址、规划等前期工作。二是推进农村敬老院灾后重建。我市17个农村敬老院灾后重建项目纳入了全市灾后重建总体规划，目前动工8所、完工2所，其余项目均已进入招投标程序。

三、着力发展基层民主自治

按照《关于构建新型村级治理机制的指导意见》，指导基层全面建立村民议事会制度，优化村级组织运行模式，推行村级自治事务决策与执行相分离的新型村级治理机制。落实村务公开民主管理制度，把统筹城乡综合配套改革工作的实施情况列为村务公开重要内容，指导村委会及时如实公开关系群众切身利益的事项，促进基层的民主监督和民主管理。全面加强农村社区和村级活动中心平台建设，为推进政府公共服务和社会管理职能向农村延伸创造条件。大力开展全国和谐社区建设示范单位创建活动，上半年将五城区以及五城区所属9个街道、28个社区推荐上报民政部进行评审表彰。

四、着力强化专项社会事务管理

一是积极做好撤县设区和地名命名工作。借试验区建设的契机，积极推进我市行政区划调整工作。今年市领导先后两次带队赴北京争取国务院、民政部对我市行政区划调整政策的支持，目前工作已取得突破性进展。为推动城市建设，上半年命名城区街道82条，桥梁和隧道24个，完成建筑物名称备案6个，完成了地铁2号线19个站名的有奖征名及论证工作。完成对7条市境内县级界线联合实地勘察，开展了平安边界创建活动。二是积极推进社会组织管理体制改革。进一步完善我市社会组织管理体制改革的办法和意见，研究我市社会组织分类管理办法和扶持政策，完善政府与社会组织沟通机制，建立政府购买社会组织服务制度。起草了《市社区社会组织管理暂行办法》，加快社区基层社会组织的培育和发展。目前全市性社会团体2038家，民办非企业单位3242家，其中今年新成立社会团体6家、民办非企业单位30家。三是不断提升专项社会事务管理水平。进一步规范殡葬服务机构管理，上半年，全市火化遗体29199具，火化率84%以上。加强流浪乞讨人员救助和婚姻收养登记管理，全市接受求助5771人次，受助5729人次，符合救助条件的救助率100%。办理结婚登记61694对、离婚登记19033对，办理国内收养152件、涉港澳台华侨收养4件，登记合格率100%。

上半年，其他各项工作扎实推进。一是防灾减灾宣传工作。开展首个“防灾减灾日”宣传活动，举办各类防灾减灾宣传科普教育活动近100场（次），发放科普宣传资料10.6万份。尤其是5月28日，国际亚欧救灾能力建设合作研讨会在我市成功举办，市执委会对我局承担的协调联络工作给予了充分肯定和赞扬。二是维稳工作。妥善处理涉军维稳突出问题，今年对全市99年以前的复员干部、转业到企业的志愿兵（士官）和原8023部队退役人员进行了拉网式排查，全面掌握了基本情况。街道办事处、主管部门和市级相关部门形成全方位联动机制，各区（市）县制定了详细的处置预案，严格按照“属地管理”和“分级负责、归口办理”，“谁主管谁负责”的原则，落实重点人员的“五包一”责任制，有效防止了少部分人到省进京上访，维护了社会稳定。三是认真开展学习实践科学发展观活动。市民政局机关及直属单位围绕“科学发展保民生，共建和谐促稳定”的活动主题，一边开展如何实现民政工作科学发展的解放思想大讨论，一边进行“查民情、解民忧、暖民心”的“双深入”调研活动，先后形成18篇可行性调研报告，集全局智慧为推动民政事业科学发展谏言献策。其中《统筹城乡救助均衡发展努力提高五保供养水平》先后被新华网、《中国民政》、市委、市政府研究室刊登采用。四是“6.5”公交车燃烧事件处置工作。事件发生后，我局在市委、市政府的统一领导和指挥下，迅速成立了“6.5公交事件群众工作和善后工作组”，牵头协调，精心组织，加班加点，积极稳妥地完成了处置遇难者遗体、核实伤亡人员身份、安抚伤亡人员家属、协助研究制定赔付方案等工作，得到了社会广泛认同。春城书记还专门作出批示予以表扬。在这里，特别值得提出的是五城区民政局和市殡仪馆的全体干部职工，在整个事件处置过程中，积极应对，不辞辛劳，耐心细致，忍辱负重，顺利完成了市委、市政府交付的艰巨任务。在此，特向他们表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

下半年工作要求

下半年，形势发展将对民政工作提出新要求，我们也将面临更多的困难和压力。各区（市）县民政局要进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，认真贯彻落实市委工作会议精神，按照年初既定的工作目标，创新工作体制机制，加快灾后恢复重建，努力开创民政工作新局面。具体讲，就是做好八个方面工作：

一、结合灾后重建，加快民政公共服务设施建设

民政部门要抓住机遇，在拉动内需、扩大投资、确保增长中提升民政公共服务设施建设水平。一是抓紧建设已经纳入灾后恢复重建规划的民政公共服务设施项目。各区（市）县民政局特别是四个重灾区，要高度重视灾后恢复重建工作。凡开工项目，应积极争取当地政府切块资金，及时了解上级资金下拨情况，确保重建项目按计划实施。今年5个社会福利养老中心和12所农村敬老院是建设重点，尤其是敬老院建设，这是实现全市有意愿入住敬老院的五保对象集中供养率达到100%的先决条件，万不可掉以轻心。对纳入灾后恢复重建规划但目前尚未启动的项目，如村级公共服务设施建设、避难场所建设、婚姻登记中心和烈士陵园建设等，应主动与当地政府和发改委等部门衔接，积极争取资金早到位、早立项、早按程序进入施工。各地民政局一定要指定专门科室和人员，统揽民政灾后重建所有项目，对项目资金投入、是否动工、施工进度等做到心中有数，上报数据及反映情况要客观真实，每月按时上报市局救灾救济处。分管领导要时常深入现场，加大工作指导力度，帮助基层解决问题，严格重建资金管理，务必按时保质完成灾后重建各项任务。二是抓紧建设市本级民政公共服务设施项目。市儿童福利院改扩建、市殡仪馆改扩建、市救助管理站未成年救助保护中心、烈士陵园陈列室装修以及市第二社会福利院改扩建5个工程是市本级重点基建项目。前期，瑞武副市长就项目建设情况听取了我局专题汇报；万生副秘书长召集市兴城公司、市民政局、市规服办、市第二福利院等相关单位，专题研究了二福利院改扩建项目进展情况。目前，市儿童福利院、市殡仪馆、市救助站的三个项目进度基本符合总体进度计划。市第二福利院要认真落实市领导指示，与兴城公司尽快制定出新的项目进度计划表，确保项目在今年底开工建设。关于烈士陵园陈列室装修项目，希望业主单位与业主单位进一步加强合作，争取明年清明节开展。

二、着力保障民生，确保省市民生工程目标顺利实现

今年是民政部门承担省、市民生工程项目最多的一年。7月，我局接受了市委、市政府2009年为民办实事“民生工程”检查组半年目标督查，市民代表对我局民生工程落实情况给予了较高评价。下半年工作要在现有基础上，进一步加强组织领导，深化各项措施，确保省、市民生工程目标圆满顺利实现。

一是进一步加强低保规范化建设。市委、市政府主要领导一直以来对低保工作非常重视。近日我局分管局长又随市政府考察组到上海去学习考察城乡低收入家庭核收工作，为下步我市开展低保边缘群体救助提供借鉴。上半年低保普查结果有些不尽人意，报表数据与救助信息平台数据不吻合，说明一些区县对此不重视。低保人数也并非越多越好，它同时反映出经济发展水平相对较低、就业不充分等问题。下步要着力研究解决低保基层管理不够规范的问题，采取切实有效措施，堵塞漏洞，规范工作。进一步落实低保动态管理规定，坚持分类施保，做到低保对象有进有出、补助水平有高有低。二是进一步完善城乡医疗救助制度。建立城乡一体的医疗救助管理模式，尽快出台《关于建立城乡一体化医疗救助制度的实施意见》，提高人均医疗救助水平，有效减轻困难群众的医疗负担。三是进一步健全敬老院服务管理体制。这方面，青白江、双流、崇州、新津等地作了很好的探索和实践，积累了一些经验。下一步我们要结合城乡统筹，全面提升五保对象集中供养水平，以制度化、规范化、专业化为目标，积极创新敬老院服务管理体制，促进城乡保障水平均衡发展。建议各区（市）县敬老院实行由当地政府“直统直管”新的管理运行机制，一般工作人员采取政府购买服务的方式，所需经费列入同级财政预算。对民政内部职能进行整合，将城市国办福利机构管理职能与农村五保供养及机构建设职能合并，促进城市福利院先进管理模式向农村延伸，通过城乡“三无”对象管理“一个口子进出”，建立起城乡一体的敬老养老服务管理体制。同时，加强管理人员及护理人员的培训、指导，增加必要的经费投入，推动敬老院软件建设水平整体上台阶。四是进一步加快低保户危旧房改造。各地要结合新农村建设和“三个集中”的推进，以中心村、集聚点为依托，以集中建房模式为重点，科学规划，规范实施，时间上赶前不赶后，力争提前完成全年目标任务。五是进一步推进慈善爱心超市建设。各地要切实加大推进力度，主要研究慈善超市持续、长效发展的问题。结合实际，建立以社区救助为平台的基层救助网络，一方面通过慈善会接收的捐赠资金购买物资或引导企业和个人捐赠物资，作为慈善超市物资供应保障，另一方面在社区超市设置慈善专柜，优惠供应困难群众生活用品。同时以设置公益性岗位的方式，解决慈善超市工作人员和经费来源问题。六是进一步抓好“阳光圆梦”帮困助学。目前正是资格审核和助学金发放的关键时期，既要严格细致，又要保证进度，确保考上大学的低保学子一个不少地按时跨进大学校门。

三、围绕科学均衡，加强城乡一体化救助体系建设

根据春城书记在《把现金给穷人—“机会工程”助墨西哥解决贫穷问题》的批示精神，以及红林市长、瑞武副市长在我局《关于落实春城书记批示的报告》上的批示精神，今年，我们紧密结合试验区建设要求，认真研究，深入调研，形成了进一步加强城乡一体化社会救助体系建设的思路。主要从缩小城乡救助差距、转变救助观念、完善救助方式、加大就业帮扶和产业扶贫力度等方面着力，完善原有的各项救助制度，新增低保边缘群众救助机制、低保与就业联动机制、“救助渐退”机制、低保标准自然增长机制、部门联动信息共享机制等，使我市社会救助工作既是保障困难群众基本生活需求的最后一道“安全网”，又成为帮助他们脱贫致富的“助推器”。下半年，希望各地民政部门认真研究，结合实际，积极探索，采取切实可行的措施推动工作向前发展，不断提高城乡一体化社会救助体系建设水平。

四、突出减灾救灾，建立健全应急指挥救援救助体系

以防灾减灾救灾为重点，进一步加强我市应急指挥和救援救助体系建设。健全市县两级应急指挥和市县乡三级综合减灾救灾应急管理指挥体系，建立三级灾情信息网络和灾害信息管理数据库。加强应急指挥装备的配备，完善灾区救灾应急指挥、灾害评估、灾情上报机制，全面提高对自然灾害的综合防范和应急能力。要建立救灾资金物资规范化管理制度，尤其对捐赠物资及市本级储备物资的调用要有一套管理办法，哪些情况下调用、批准程序、物资回收等都要明确规定。另外，我们在除了面对自然灾害积极完善应急指挥救援救助体系外，还时常会遇到一些特殊的、涉及全市性的突发公共事件，譬如今年6.5公交车燃烧事件就是一例，民政部门为此应根据自身职能，考虑制定“处置突发公共事件内部应急预案”，建立内部领导机制、响应机制和协调机制，促进全局应对突发公共事件工作的规范化和制度化。在突发事件发生后，能够快速反应，协同应对，及时、有序、有效地开展应急救援和处置工作。各地民政部门相应也要建立应对突发公共事件的预案，形成上下联动、条块结合的应急管理机制，提高处置全市性突发公共事件的能力。

五、促进社会和谐，完善基层管理与服务

加强农村基层民主建设，巩固新型村级治理机制成果，在农村全面推行村民议事会进行议事、决策、监督的民主形式。以提升社区居委会、村委会自治职能和服务功能为目标，以“五个规范”为主要内容，以建立长效工作机制为保障，大力开展村(居)委会规范化建设，提高全市社区居委会、村委会建设整体水平。推进农村社区和村级综合服务中心建设，在非集中居住的行政村逐步实行一站式公共服务窗口和便民制度，提高农村公共服务能力与效率。积极推动廉政文化进社区、进农村，切实完善村（居）民自治各项民主管理制度。结合试验区建设，加大社会组织的培育发展力度，尽量发挥社会组织在转变政府职能、参政议政、基层组织建设等方面的重要作用。依法开展社会组织年检工作，进一步规范社会组织的登记管理。积极探索现行社会组织管理体制改革，在尝试通过《市统筹城乡发展促进条例》解决有关法律法规冲突的基础上，适时开展工商经济类、社会公益类社会组织的直接登记制试点工作。根据当地经济社会发展实际，适度降低涉农、社区等基层社会组织的准入门槛。

六、服务国防建设，深化优抚安置双拥工作

民政是为国防服务事项最多的政府部门，我们要以强烈的政治责任感，积极支持国防建设，进一步巩固和发展军政军民团结。一是切实做好优待抚恤金生活费提标工作，不断完善其自然增长机制。做好“两参”人员的登记复核工作，完善“两参”人员数据库。二是指导区（市）县进一步搞好城乡退役士兵培训，多渠道、多层次、全方位扶持退役士兵充分就业，退役士兵安置率达到95%以上，技能培训和扶持就业率均达到自谋职业人数的85%以上。三是结合建国六十周年大庆，抓好军休干部各项活动的开展，稳步推进军休干部房改工作。四是认真贯彻全省双拥工作会议精神，抓好双拥创建工作，开展形式多样的慰问活动。

七、发展社会事业，提高民政公共服务水平

一是提高专项社会行政事务的服务水平。结合城乡统筹发展和试验区建设，先行先试，稳步开展撤县（市）设区工作，推进乡镇、村行政区划调整，扩大市的发展空间和发展潜力，加快城市化进程。今年有群众反映我市地名命名滞后的问题，给老百姓上户、就学、投递等带来很大不便。为此，要继续深化地名命名工作，建立标准规范、方便及时、适应社会需求的地名公共服务体系，工程建设和命名论证同步进行，提前做好准备，加强与相关部门衔接配合，力争建设完毕、命名完毕，方便群众生产生活。健全界线管理体制和界线纠纷应急处理机制，维护边界地区的和谐稳定。大力开展规范化、信息化、人性化婚姻登记服务。进一步规范殡葬管理，提高殡葬服务水平。二是提高社会福利服务水平。通过政府主导、社会参与，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。随着我市老龄化程度加剧，要大力发展社会养老事业，积极鼓励民间资金投入运作，推动养老服务社会化。深入开展居家养老照料服务，巩固“一键通”服务平台，推广社区养老服务站，完成3000名高龄、贫困“空巢老人”居家养老服务任务。民政部门上下要克服畏难情绪，迎难而上，在全市大力开展“慈善一日捐”等多种形式的慈善募捐活动，为提升我市社会福利服务水平奠定坚实物质基础。三是发展壮大社会工作人才队伍。抓住社会工作人才队伍建设试点机遇，积极争创第一批社工人才队伍建设试点示范单位和示范区。大力发展专业社会工作，加快社区工作人员向专业化的社会工作人员的转化。通过开发社工人才岗位，吸纳一批社工专业人才进入民政干部队伍。市属福利单位要带头鼓励职工报考社工职称、参加专题培训，积极建立社会工作人才队伍培养、评价、使用、激励政策体系，推进公共服务的专业化和社会化。

八、加强自身建设，切实抓好其他各项工作

第一，抓宣传。上半年我们在中央级媒体刊载稿件26条、省级5条、市级12条，民政工作得到了较好宣传。但就目前大的宣传形势而言，我们的宣传工作还存在投入力量不够、在中央主流媒体宣传不多、对突出工作敏感性不强、宣传积极性不高等问题。下一步希望加强横向和纵向配合，投入更大力量，合力打造民政舆论宣传阵地，把民政助推城乡一体科学发展的亮点工作、典型事例高质量地宣传报道出去。同时要按照市委宣传部的目标要求，切实抓好网络评论员队伍建设，尽快组建起专（兼）职网络评论员队伍，积极开展工作，为净化网络环境、抢占网络话语主动权、让党和政府的声音占据主导地位、维护城市和政府形象、宣传和促进我们的工作发挥重要作用。第二，抓安全。一是抓汛期安全。当前，我市进入自然灾害多发季节，部分地方遭受了不同程度的洪涝、风雹、山体滑坡、泥石流等灾害，给人民群众生命财产安全造成了严重影响。我们要把抗灾、减灾、救灾工作摆到突出位置，切实做好当前灾害应急工作。灾害没发生时，要提高警惕，加强值班，做好准备。灾害发生后，要紧急动员，及时报灾，救灾措施到位，确保受灾群众生活保障，确保受灾地区人心安定。要特别重视山区敬老院周边的地质情况，与相关部门取得联系，及时排查隐患，有效避险、避灾，防止地质灾害带来的损失。二是抓供养人员安全。福利院和敬老院供养人员集中，都是老弱病残小，一旦发生安全事故，逃生自救能力差，容易造成群死群伤的严重后果。民政部门要切实加强对福利院和敬老院安全工作的指导、督查，对消防设施设备按期更换，对食品进货渠道严格把关，对食堂操作间加强管理，对建筑物用电线路经常检查，务必保证食品安全和消防安全。三是抓板房安置点安全。对这项工作，省委刘奇葆书记作了专门指示，在地震灾区板房安置点决不能出现一起消防安全事故。我们一定要高度重视，保持警醒。根据夏季天气炎热、雷雨较多，容易发生火灾、雷击、洪灾的特点，排查安全隐患，完善管理措施，制定有效预案。会同安监局、公安消防支队、电业局等部门，对板房安置点消防安全工作定期督查，发现问题及时整改，确保安置点板房和受灾群众的生命财产安全。第三，抓稳定。要认真排查涉及民政领域的各种不稳定因素。积极做好涉军维稳工作，对重点人物重点掌控；妥善处理公墓塔陵的遗留问题；根据逐级负责制要求，耐心细致地做好困难群众、直属福利企业职工等来信来访工作，尽力将问题和矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。第四，抓执法。完善民政法规体系，推进民政执法队伍建设，开展执法专题培训，提高依法行政水平。根据《市民政局行政执法职责》，切实做到依法执法、合理执法、文明执法，确保民政工作在规范化、制度化、法制化的轨道上运行。第五，抓廉政。大力推进民政部门党风廉政建设，抓好廉政文化进农村进社区、村务公开、抗震救灾和灾后重建资金物资监管、规范社会中介组织行为等牵头目标任务的落实。继续深化行风政风建设，提升民政窗口服务水平。结合实际，抓好全国纪委书记座谈会会议精神以及《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等四个文件的学习贯彻，不断完善惩治和预防腐败体系，为民政各项事业的发展提供纪律保证。

同志们，上半年的民政工作成效明显，下半年民政工作任务艰巨，我们要以脚踏实地的精神，求真务实的作风，不断推进民政事业科学发展，为更好地保障和改善民生做出更大贡献，以实际行动迎接建国61周年！