森林经营管理实施天保工程的机遇和挑战

[摘 要]森林可持续经营包括对森林经营的全面考虑，即森林本身的状态，森林提供的全部产品和服务，以及为保障可持续性目标的实现而从政策法律、经济和制度方面提供相应的保障条件和机制。森林经营管理工作在森林可持续经营中具有独特的作用，因此如何管理对我们是一个巨大的挑战。

[关键词]森林；经营；管理；实施；天保工程；机遇；挑战

森林可持续经营成为21世纪林业发展的方向，它是政府的要求，是追求长远的经济和商业利益、满足当代和后代需要以及降低环境和社会风险的必然所在。森林可持续经营包括对森林经营的全面考虑，即森林本身的状态，森林提供的全部产品和服务，以及为保障可持续性目标的实现而从政策法律、经济和制度方面提供相应的保障条件和机制。森林经营管理工作在森林可持续经营中具有独特的作用，因此如何管理对我们是一个巨大的挑战。

一、天然林资源保护工程的目标与内容

1949年以来，国有林区共向国家提供木材约10亿m3 ，但在为国家建设做出重大贡献的同时，自身也付出了沉重的代价。一方面，由于林区人口急剧膨胀，经济负担日趋沉重，导致森林资源过量采伐，不少地区甚至采伐天然中龄林，更加剧了天然林资源的过度消耗，并进一步导致生物多样性丧失和野生环境的破坏，非木质林产品来源骤减。另一方面，当前采伐的天然成过熟林又主要集中在高山陡坡、江河两侧及源头，非持续性的采伐和有害于环境的错误管理方法，导致土壤侵蚀、地力衰退、流域退化、水患不断加重。资源减少和生态恶化对林区居民的生活和经济产生了巨大压力，已成为制约区域及地方经济发展的关键。

天然林资源保护工程是国家为应对资源和生态危机而采取的一项保护森林的应急措施。几年来的实践表明，一些地区的禁伐和限伐措施已经产生了实际效果，使衰退的森林得以休养恢复，为实现工程区可持续发展奠定了良好基础。其主要经验是：①一个为公众所理解和接受并可望实现的憧憬：临时性的禁伐措施目的是为未来创造新的自给机会及建立更加美好的家园，为实现长期的森林可持续经营打下了良好基础；②由政府和公众特别是林区职工及居民共同承诺分担保护森林的成本；③发挥市场机制的作用，保障所有者和经营者的权益。

二、面临的挑战

1.挑战一：以什么途径实现天然林资源保护工程的远期目标。天然林保护工程的最终目标不是通过禁伐或限伐使天然林在近期实现休养生息，而是要实现森林生态系统良性循环和林产业的健康发展。当然，也不是为使天然林生态系统恢复到顶级群落状态，而是要以可持续的方式发挥天然林资源的综合效用，使天然林生态系统在稳定、持续地发挥生态环境功能的同时，满足人类的多样化需求。

从近期看，天然林保护工程的阶段性目标和所采取的行动是清晰的，但远期的目标以什么样的途径实现，是对我们林业工作者的挑战。

2.挑战二：保存还是保护。许多林业发达国家在其林业发展历史上的某一阶段均提出了这一命题。如美国在19 世纪末对国有林的建设即有“保存主义”及“保护主义”之争，前者是典型的环境保护主义者的主张，后者又称“明智的森林利用”，其思想交锋一直持续到20世纪末，也许还在继续。在我国，要实施天然林保护，面临同样的选择。

尽可能多地扩大被保护的森林面积。通过建立更多的保护区、森林公园以及划；更多的生态公益林来实现。

通过对天然林实施可持续经营对其进行积极的保护，而且天然林本身也的确需要卫生伐、拯救伐等援助措施。许多人认为，人为干预有利于退化天然林的恢复和加速其进展演替。事实上，已有许多国家承诺对其森林承担实施可持续经营的责任，它们通过参与全球或区域森林可持续经营进程，建立国家水平或森林经营单位水平可持续经营的标准和指标体系，开展木材生产的可持续经营实践，建设可持续经营示范林，以及通过森林认证等市场手段，促进森林可持续经营的实现。

广义地说，天然林保护包括所有通过自然或人为干预措施恢复退化的天然林生态系统的行为，包括在天然林区进行人工造林，或更广泛意义上的通过人工林的发展对天然林进行潜在的保护。

3.挑战三：如何实现以可持续的方式管理天然林资源。保育、保护森林远非一个简单的禁伐或限伐问题，森林与所有的环境与发展问题和机会有关。从长期看，森林必须以可持续的方式进行管理，即从停伐减产调整到实现森林的可持续经营上来，以满足人们对森林产品和服务功能的需要，包括社会、经济、生态、文化和精神方面的需要。

森林为社区综合发展服务，这也是当地人的基本权利的一部分，保护、培育与合理利用的有机结合是天然林可持续发展的内在要求。但如何实现这种有机结合，即如何以一种可持续的方式管理天然林，是一种挑战。

事实上，禁伐和限伐只是保护天然林的一项措施，但并不是成本最低和效益最高的保护措施。森林培育是可持续经营的关键，在温带、北方、热带和亚热带，所有森林类型正在发生着营林制度的改变。各进程的森林可持续经营标准与指标，均涉及更新育林制度的选择，抚育与收获，关键生物群落的生境保持，敏感区及特殊历史文化迹地的保护。如德国及欧洲一些国家正在积极推进“接近自然的林业”，即在一个经营单元内，以培育为目标实行单株择伐，伐后以天然更新为主的模式，它将维持林分的多层、混交、异龄状态，使之达到林木的连续覆盖，永续经营。

4.挑战四：天然林资源保护及森林可持续经营的环境非常严峻。实施“天保”工程后，我国木材供需缺口增大，结构性矛盾突出，不能寄望长期的木材及林产品进口，根本的解决办法还是要立足国内的森林。从长期看，将继续依赖于天然林作为供应木材的主要来源。但林区“两危一困”仍未缓解，特别是用材林中成过熟林资源几近枯竭，森林资源压力在相当长时期内依然严峻，这些连同社会不稳定等因素，将影响向森林可持续经营的转型。

大幅度调减木材产量后，产业结构调整难以到位，森林多资源综合开发利用程度低、范围窄，对市场经济的适应性不强，发展后续产业转岗分流难实现，短期内恶化林区经济。“天保”工程区的发展主要依靠政策拉动，仍未实现依靠体制，机制创新来实现良性发展。