浅谈林业的可持续发展战略

摘要：林业不但是一个物质资料生产部门，同时也是生态公益功能生产部门。近几年来，随着社会生产的发展，人类对环境的影响日趋剧烈，森林的生态环境调节功能也越来越受到重视。因此，如何搞好林业的可持续发展，提高商品林经济效益，对生态公益林实施有效的经营和保护成为我国林场当前生产经营活动中面临的重要问题。

关键词：林业；可持续发展；对策

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-03-0221-1

我国根据“可持续发展”战略分别制定了国家及各省区的21世纪林业行动计划。只有通过对林地资源进行充分有效的利用，提高林地生产力水平才是林业可持续发展的根本方向，林地资源的稀缺性，决定了林业可持续发展不可能通过无限制扩大经营范围来实现。现有林场的经营规模已基本确定，林场经营面积只有缩小而不可能扩大。因此，我国林业走外延发展来实现可持续发展是不现实的。

1 林业可持续经营的现状

自从工业革命以来，特别是20世纪60年代以后，人类的生存环境，特别是森林生态环境日益恶化，森林面积急剧减少，森林生态环境功能大幅降低，土壤退化加剧，洪涝和干旱频发，水资源短缺，荒漠化扩张，温室效应更加明显。森林可持续经营是林业可持续发展的核心，没有可持续经营的森林就不可能有可持续发展的林业。加拿大侧重于林地生产力的保护，提出了以模式森林计划为依托的林地综合管理系统；美国注重人们对森林的整体需求，提出了生态系统经营；德国由于几乎没有原生林，大多为人工次生林，因而着重于回归自然的人工林经营，即近自然的林业。森林可持续经营的总目标是林业可持续发展，而对于实现森林可持续经营的途径，以美国1995年《森林和林地资源的长期战略规划》为典型，它明确了“管理生态系统――通向可持续性的工具”的模式。许多发展中国家也采用森林可持续经营理论来调整各自的林业发展战略，着手研究和制定适合发展中国家的森林可持续经营标准和指标，促进林业的可持续发展。

2 我国林业可持续发展措施探讨

我国林业可持续发展措施上可根据林场资源构成情况把我国林场划为两大类型，即经营商品林为主的林场和经营生态公益林为主的林场。在不影响森林生态防护效益的条件下，允许林场积极从事商品生产，增强林场的经济活力。我区的大部分水源林保护区及自然保护区可按生态公益型林场经营，防护林占绝对优势的国有林场也应作为生态公益型林场经营管理。对于商品生产型林场按规范的管理方式管理，占用林地资源应缴纳林地占用费，国家投资形成的资产应折成股份，在林场分配过程中，国家股份所得应上缴代表国家行使资产管理职能的管理部门，林场的经营活动照章纳税，林场的经营活动投入应通过国家计划解决，这部分资金又可通过向受益部门收取森林效益补偿费解决。

建立林业科技创新体制，建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系，以促进林业生产力提高；有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息科技手段，推动林业经营和管理的精确化、科学化，加快实现林业的现代化。实施时，可由主管部门向受益部门征收，林场则通过税费减免或先征后返方式按其拥有生态公益林数量多少，根据经营管理投入大小确定林场应有的补偿额。严格来说，任何森林资源都具有一定的生态公益功能，因此，所谓兼用型森林资源不应再补偿其生态公益功能，理由是该类森林是有产出的，其经营投入小于产业，通过森林生产经营完全可解决投入来源。

3 实现我国林业可持续发展的对策

3.1 依靠科学技术发展林业

（1）深化林业科技体制改革，坚持科研成果从实践中来，到实践中去，指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式，加快科技成果的转化。

（2）建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系， 建立林业科技创新体制，以提高林业生产力；“数字林业”就是利用现代信息科技手段，推动林业精确化、科学化的经营和管理，加快实现林业的现代化。

（3）加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研究，开展森林生态系统的监测;二要抓好良种壮苗和树种结构调整，充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平;三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术，尽快提升木材工业总体技术水平，增加木材和林产品的经济价值，增强市场竞争力。

3.2 优化林业经济结构，促进林业的可持续发展

要大力调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新型产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。调整企业布局和资产结构，实施大集团、大公司发展战略，共同开发新产品、新技术和新市场，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高市场的竞争力。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。

总之，要按照建设社会主义市场经济体制的要求，以改革为动力，着眼于可持续发展，与国民经济发展战略目标紧密结合，协调资源、环境与经济发展的关系，充分发挥林业在改善人类生存环境，提高农业综合能力，促进林区经济振兴，山区脱贫致富和农村经济全面发展的作用，最大限度地增加社会有效供给，保障国民经济健康发展。

参考文献

[1] 金瑞林,汪劲.20世纪环境法学研究评述[M].北京大学出版社,2003,6(1).

[2] 原田尚彦著,于敏译.环境法[M].法律出版社,1994,4

(1).