以产业网的构建应对资源型城市的转型问题

随着资源的日益开采，如今许多工矿业城市正面临着矿竭城衰的问题。资源型城市的可持续发展问题已成为一个普遍性的问题。党的十提出的永续发展理念将给资源型城市的后续发展带来何种复苏的活力，美丽中国背景下的资源城市转型将如何提高城市居民的幸福感，这里将就这样的问题进行讨论。

资源型城市发展背景

资源是人类社会生存和发展的物质基础，资源的开发利用对于地区的经济增长有着很大的贡献度。由于资源型城市依托资源开发而兴起，普遍形成了高度依赖其自然资源的单一的产业结构。但是随着资源的枯竭、市场需求的转型、及计划经济体制向市场经济体制的改制， 资源型城市普遍出现了生态恶化、经济不景气、员工失业等问题，城市的可持续发展面临巨大的挑战。

资源型城市面临的问题

长期以来，资源型城市实行以追求资源产量与产值的最大化为目标的资源开采经济发展模式，无暇顾及产业升级及转型问题。这就造成大多数资源型城市当前困境的主要原因，主要表现在以下方面：

1. 企业负债重。资源性企业基本上均为国有大中型企业，大多经营期在40年以上，现在相当一部分企业已背上了沉重的负担，主要包括离退休人员多、企业办社会支出大、税费负担重以及债务负担重。

2.资源型城市的下岗失业人员增多。其主要由三部分组成，一部分是由于资源的枯竭或资产组建而造成的资源性企业减员；另一部分是因资源性企业的萎缩而萧条的关联企业和缺乏竞争力的其他企业所产生的失业人员；还有一部分则是因城市经济缺乏新的增长点而形成的新增劳动力的失业。

3.环境恶化。长时间的掠夺式开发欠下太多的环境帐，水土流失、土地塌陷、工业“三废”污染严重。这些问题的或多或少的存在于资源城市中。千里之堤毁于蚁穴，如果不在开发的同时进行环境保护投入，环境问题将在资源城市的后续发张中造成极大的困扰。

资源型城市转型机制探讨

资源型城市的产业转型需要选准在未来相当长一段时间内的城市主导产业，城市的主导产业是城市的命脉之所在，城市主导产业引导着城市发展的方向。因此，通过多渠道构建城市主导产业是资源城市转型发展的不二之路。

1. 强化区域联系，构建产业生态圈

按照生态学的基本原则，产业生态学系统中的成员可以划分为生产者、消费者和分解者。

生产者分为两个层次，初级层次的生产者利用基本环境要素生产出初级产品，如采矿厂、冶炼厂、火电厂等；高级层次的生产者进行初级产品的深度加工和高级产品的生产。

消费者利用生产者提供的产品，同自身运行发展，同时产生生产力和服务功能，如行政、商业、服务业等。

分解者把工业企业产生的副产品和“废物”进行处置、转化、再利用，如废物回收公司、资源再生公司等。

生态学中提到：一个生态系统的稳定程度是跟构成其系统的食物链的复杂程度呈正相关关系。因此，我们在资源型城市的新型产业网络中要尽可能多的涵盖与之相关的产业，尽量形成以自然资源为核心的多元化的产业网络，以应对日益复杂的国内国际产业变化。

按照生态学推理，产业生态系统的组成应该也有三个组成成分：上游产业――提供初级产品，产品附加值低，主要为其下有产业提供进一步生产的原材料，是整个产业系统的基石；中游产业――提供中级加工产品，产品有适当附加值，主要生产中级加工产品，并且为下游产业提供“零配件”，可以起到加速产业生态循环的作用；下游产业――提供终极加工产品，产品具有较高的工业附加值，生产线长，能很好的向社会提供工业加工产品。

将生产、流通、消费、回收、环境保护及能力建设纵向结合，将不同行业、不同企业的生产工艺横向耦合，将生产基地与周边环境包括生物质的第一性生产、社区发展、区域环境保护以及当地原住民纳入生态产业园统一管理，谋求资源的高效利用、社会的充分就业和有害废弃物向系统外的零排放或无害排放。

2. 完善城市功能，改善投资条件

产业发展与功能完善是资源型城市转型发展的两个方面重要方面。除了将城市产业链延伸外，还要把城市功能的完善作为重要方面，借以提升城市的区域竞争优势。

为了使资源城市的产业结构复杂化，对城市的的软硬件进行升级是必要的：软环境方面，要努力营造投资、创业环境，加强城市服务功能；并在政策、税收上给与一定的倾斜，加大招商引资力度，吸引有益于城市发展的项目落户。硬环境方面，改造升级城市市政基础设施，建立健全经营者信息、咨询、商贸、储运、融资等服务规范。充分发挥中心城市的区域吸引作用，通过对中心区的发展带动城郊及更大腹地的发展，促进城乡一体化，完善城市功能，升级完善产业结构。

资源城市的转型之路漫漫而修远，充分发挥城市的先天优势，做大做强城市产业生态链将会为城市的发展转型打下坚实的基础。

（作者单位：长安大学建筑学院）

作者简介：王善超（1990.01-）男，汉族，山东淄博人，长安大学城市规划系，手机15191847441，邮编710018。