土地执法百日行动方案

按照国土资源部、省国土资源厅“土地执法百日行动”视频会议精神和市政府调度会议要求，为解决当前土地执法方面存在的突出问题，我县决定从现在起到今年底，集中100天时间，开展以查处“以租代征”为重点的土地执法百日行动。

一、总体要求

按照*山市国土资源局《转发全国土地执法百日行动方案的通知》（*国土资发［］110号）文件总体要求和市政府统一部署，通过全面集中清理年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为，坚决查处违法违规案件，有效遏制土地违法违规现象有所上升的态势，进一步落实最严格的土地管理制度，坚守18亿亩耕地“红线”，保证国家土地法律法规的贯彻执行，确保中央土地调控政策的有效实施，为加速经济崛起、构建和谐*提供强有力支撑。

二、主要任务和工作目标

（一）“以租代征”行为的整治。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行企业项目建设的“以租代征”行为。到今年底，国土资源管理部门要对“以租代征”的违法违规问题，逐一清查到位，并依照有关法律法规的规定严肃处理。对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任；对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。

（二）违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。到今年底，全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前，各乡镇（办事处）一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。

（三）“未批先用”行为的清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。到今年底，全面查清城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，在查清事实的基础上，予以处理。对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，到今年底，要查清事实，分析原因，明确责任，区分不同情况，分类提出处理意见。同时，要研究进一步改革和完善建设用地报批程序的办法。

三、工作安排

百日行动分三阶段进行：

（一）自查清理阶段（9月15日至10月7日）。县政府专门召开会议，进行发动部署，研究制定工作方案，建立领导机构，抽调得力人员，落实工作经费和物质保障，采取多种形式，广泛开展宣传，营造舆论声势。各乡镇（办事处）和县国土资源管理部门要按照本方案要求，组织部署土地违法违规问题的清理工作。全面查清问题后统一登记填表，由县国土资源局负责将清理结果汇总报市国土资源局。

（二）查处纠正阶段（10月8日至11月15日）。要对发现的违法违规问题，依照有关法律法规的规定，查处到位；对清理出的管理不规范问题，要采取措施，予以纠正。县国土资源管理部门抽调人员组成工作组，对自查清理、查处纠正工作进展情况进行检查。

（三）督察整改阶段（11月16日至12月16日）。各乡镇（办事处）和各相关部门要针对清查各类土地违法违规案件中暴露出的管理问题，举一反三，制定以完善制度和程序，明确执法责任为重点的整改方案。县政府组织监察、国土等部门对各乡镇（办事处）的查处纠正情况进行检查，并开展对重大问题的调研。县纪委监察等部门对压案不查、查处不力的，要督促整改。

四、工作要求和措施

（一）加强领导，统一认识。县政府成立土地执法百日行动领导小组（领导小组成员名单附后），统一领导百日行动。领导小组下设办公室，负责土地执法百日行动的日常工作，办公室设在县国土资源局，办公室主任：刘延凯（兼）。

各乡镇（办事处）和各有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识本次行动的重要性和紧迫性。按照本方案要求，逐级认真部署落实，建立相关工作机制，确定具体的工作任务和目标，成立专门的工作班子，一级抓一级，层层抓落实，全面领导实施本行政区域内百日行动。县政府每周召开一次百日行动专题会议，研究解决当前土地管理和土地执法中存在的突出问题。各乡镇（办事处）也要定期召开例会，推进工作进度。

（二）统筹兼顾，协同配合。本次百日行动要与监察部、国土资源部部署的进一步开展查处土地违法违规案件专项行动、监察部等五部委联合开展的国有土地使用权出让情况专项清理、农业部等七部委联合部署开展的全国农村土地突出问题专项治理相结合，一并部署，同步推进。各乡镇（办事处）和各相关部门要统筹兼顾，按照专项行动、专项清理、专项治理的统一部署和要求，积极开展相关工作，确保完成各项任务。各相关部门在工作中遇有重大问题，要及时向县政府汇报，争取支持。要做好部门间的沟通协调工作，形成合力，共同研究解决土地管理和土地执法中的关键问题。

（三）依法查处，督促整改。各乡镇（办事处）和各相关部门要认真组织开展好本次百日行动，做到“四个到位”，即土地违法案件整改到位、责任人处理到位、涉地问题解决到位、依法用地执行到位，严禁弄虚作假、留死角、走过场，不得敷衍了事。要按照既处理事又处理人的原则，严格依法依纪处理土地违法违规问题，严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。对土地违法违规涉及到应当追究国家机关工作人员行政责任的，要移送监察部门；涉及犯罪的，要移送司法机关。严格追究瞒案不报、压案不查的责任。对于不认真组织查处的，县政府将直接立案查处，并追究有关人员的责任。对土地违法违规问题严重的，将责令限期纠正整改，并通报批评。

（四）积极宣传，营造氛围。各乡镇（办事处）、各相关部门，特别是县国土资源局要以百日行动为重点，要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传百日行动各阶段的整治成果和查处违法违规用地行为的进展情况，保持舆论的高压态势。要通过声势浩大、卓有成效的宣传活动，大力宣传中央关于严格土地管理，坚决打击土地违法违规行为的坚定决心，牢固树立依法管地、依法用地的观念，营造良好的土地管理氛围。

（五）建章立制，规范管理。各乡镇（办事处）、各相关部门，特别是县国土资源局要通过百日行动，认真总结土地管理的经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，立足于从管理上查找原因，对尚未建立管理制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施；要建立公开透明的办事程序和集体决策制度，进一步规范工作程序，促进依法行政和依规办事。

（六）按时上报百日行动工作进展情况。各乡镇（办事处）、各相关部门要及时上报工作进展情况。县国土资源局要在每个阶段结束后（10月7日、11月15日、12月16日）将百日行动各阶段进展情况汇总报县“百日行动”领导小组办公室，重大情况随时报告。