循环经济管理创新实践

伴随着全球经济的发展，传统经济发展模式带来的资源瓶颈问题越来越凸显，各国都在寻找人与自然和谐的发展模式。改革开放以来，我国经济获得了快速发展，但造成了严重的资源与环境问题，阻碍了经济的健康、可持续发展，急需发展一种资源投入低、利用效率高的经济模式，以适应我国经济的发展。在可持续发展观念指导下，我国必须走循环经济之路，彻底实现传统经济管理模式的变革，促进社会与经济的和谐共进。本文主要从循环经济及其特征入手，阐释发展循环经济的意义，分析循环经济发展的现状，并在此基础上，探讨构建循环经济管理模式的途径。

1循环经济及其特征

1．1循环经济的内涵。循环经济思想的萌芽可以追溯到1962年美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”。1太空中的宇宙飞船要靠不断地消耗自身资源才能生存，地球就像宇宙飞船，如果不合理开发资源，地球也会走向毁灭。美国经济学家K?波尔丁最早提出了循环经济概念。循环经济即物质闭环流动型经济，是一种新型的经济管理模式，其本质属于生态经济，它运用生态学规律指导经济活动，走经济生态化运行模式，其目的是协调经济与环境、资源之间的关系，实现经济的可持续发展。其基本内涵是指在经济发展中，按照生态学规律，通过资源的循环、高效利用来发展经济，使废物减量，变为再利用资源，从而减少对环境的危害，达到经济系统与自然生态系统的和谐共处，促进经济发展，维持自然生态平衡。

1．2循环经济的基本特征。新的系统观。循环经济系统主要由人、自然资源、科学技术等要素构成，是一个封闭的系统，要求人在生产与消费过程中要置身于这一系统之内，将自己作为这个系统的一部分来探寻符合客观规律的经济原则，从而推动系统的可持续发展。新的经济观。循环经济以生态学规律为基础，在经济发展过程中更多的考虑生态承受能力。如果资源不能承受经济活动带来的压力就会造成恶性循环，破坏生态平衡，因此在资源承受力之内进行经济活动属于良性循环，才能维持生态平衡。新的价值观。循环经济的本质属于生态经济，其观念是保护自然，维护经济与生态的良性循环。因此提高科学技术时要以有益于环境为基础，不仅要看它对自然的开发能力，还要看它对环境的修复能力。人在发展的过程中，要考虑对自然的征服，同时更要考虑人与自然的和谐相处。新的生产观。循环经济要以低投入、高效率为目标，尽最大可能节约自然资源，达到资源的充分再利用，提高资源利用率，从而减少对环境的污染。因此循环经济要求遵循减量化、再利用、再循环原则，减量化原则是说在生产与消费过程中减少资源的投入，减少污染物的排放;再利用原则是针对一次性产品来说的，尽可能延长产品的使用周期;再循环原则是说减少废弃物的排放，使生产出来的产品完成使用功能后能够重新利用，实现资源的再循环。新的消费观。传统经济是物质的单向流动经济，为了促进经济增长大力开发自然资源，结果造成资源的浪费和环境的污染。而循环经济则提倡适度消费，限制一次性消费，注重废弃物的再利用，构成新的消费观念。

2发展循环经济的意义

2．1发展循环经济有助于减轻环境污染。改革开放以来，我国经济获得了快速发展，但在发展的过程中也造成了严重的环境污染与资源浪费，使得经济增长与环境保护的矛盾越来越明显。在全球倡导环境保护和可持续发展观念的指导下，我国加大力度保护生态环境取得了一定的成就，但还没有从根本上解决环境污染问题。循环经济属于生态经济，尽最大可能减少经济活动中对资源和环境的影响，实现经济发展与环境保护之间的协调发展。

2．2发展循环经济有助于突破资源约束瓶颈。我国资源虽然蕴藏丰富，但人均占有量低，国内资源正面临供给不足问题。这是因为我国经济增长方式还没有完全摆脱粗放型经济增长方式，大部分还是借助物质资源的高投入来实现的。为了减轻经济增长对资源供给造成的压力，走循环经济之路是一条有效途径，有助于实现资源的高效、循环利用，从而缓解资源约束矛盾。

2．3发展循环经济有助于提高经济效益。提高经济效益就要降低生产成本，尽可能减少资源投入，使产出率最大化。现阶段，我国资源利用率与其他发达国家相比还存在很大的差距，如我国资源利用率低、资源循环利用率低、资源产出率低等。循环经济有助于资源的充分利用，最大可能发挥出资源的价值，从而减少生产成本，提高经济效益，增强国际竞争力。

2．4发展循环经济有助于实现可持续发展。循环经济注重人与自然的和谐共进，注重经济增长与环境保护的协调发展，有助于可持续发展的实现。在全国人大二次会议上指出，落实科学发展观、实现可持续发展战略的正确途径就是发展循环经济，建立节约型社会。因此要发展循环经济，走科技含量高、环境污染少、资源利用率高、经济效益好的新兴工业化道路，实现经济的可持续发展。

3我国循环经济发展现状

3．1政府出台了多项政策激励循环经济发展。目前，我国循环经济的实践还处在探索阶段，主要是通过设立循环经济试点园区推行。为了促进循环经济的发展，政府出台了多项激励性政策，如税收政策、节能设备购置和节能技术改进实行部分免征税等，这在一定程度上促进了节能设备在生产过程中的投入，起到了节约资源的作用。为了鼓励资源再利用，实现节约型社会，政府还对城市用生活垃圾发电、农村推行可再生资源等项目，给予税收上的优惠，达到节约资源、减轻环境污染的目的。

3．2循环经济相关的法律法规初步形成。循环经济的实现需要法制来保障其健康发展，这就需要相关政府部门在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国实际，制定出相关的法律法规，如《清洁生产促进法》《节约能源法》《环境影响评价法》《资源综合利用认定管理办法》等都提出了发展循环经济的要求;后又相继提出《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》等，这些法律法规有助于规范企业及公众的行为，使企业及公众自觉节能、节水等，达到节约资源的目的，从而保证循环经济的发展。

3．3加大推进循环经济发展力度。循环经济是新型经济管理模式，对它的认识需要一个循序渐进的过程，因此必须加大宣传力度。目前，国家相关部门、新闻媒体等加大了对循环经济的宣传，现在循环经济观念已经在社会公众心中占据了一定的地位，认识到发展循环经济的重要性与迫切性。同时我国循环经济的发展走的是试点示范，企业里面一般是推进清洁生产，工业园区发展生态工业园，省、市层面上走循环经济试点，目前已取得初步成效。虽然我国循环经济在实践探索方面取得了初步成效，但还存在诸多问题亟待改进。如我国还没有充分认识到发展循环经济的意义，不重视经济发展与环境保护之间的关系，没有充分把握住循环经济的内涵及作用。我国发展循环经济还没有从整体上制定出总体规划，不能从宏观上科学指导循环经济发展，协调机制不健全。循环经济相关法律法规不完善，我国现有的循环经济立法不具体，可操作性不强，缺乏必要的监督体系，循环经济法律法规制定与实施中，多看重部门意见而忽视了公众和专家建议，未建立起切实可行的评估机制。缺乏技术支撑循环经济发展，循环经济发展需要大量的研究为基础，主要涉及到技术与理论研究，与发达国家相比，我国循环经济科学技术的应用明显落后，很多企业还不能独立开发出发展循环经济所需的共性与关键技术。

4构建循环经济管理模式的途径

4．1建立健全循环经济法规制度。我国经济增长方式长期以来走的是粗放型道路，要由粗放型生产方式向集约型生产方式转变，提高经济效益，需要一定的时间。通过国外经验可以看出，循环经济发展必须要有相应的法律法规来促进，用立法来规范企业行为，使企业着眼于长远发展，避免急功近利现象发生。循环经济的发展需要建立健全立法框架，构建循环经济法律体系。如我国制定出《节约能源法》，还要制定与之配套的法规。科学制定生产程序，规范生产环节，在源头处严格把关，尽量减少废弃物的产生。结合地区实际情况制定出相应的污染物排放标准，强化废弃物排放收费制度，并提高监管水平，提高发展循环经济企业的盈利能力。

4．2推动循环经济发展的技术支撑体系。循环经济发展需要技术进步，必须开发共性与实用技术，提高技术创新力度，形成循环经济发展的技术支撑体系。加大力度开发节约能源和循环利用关键技术，抓好资源节约与替代技术、废物回收利用技术、绿色制造技术等，将循环经济纳入到企业设计、生产、管理的全过程。循环经济技术要纳入到国家中长期科技计划中去，研究开发具有经济效益好、污染少、资源消耗低的共性技术，如“零”排放技术、生物催化技术等。深入探索不同企业、产品之间的链接技术，生态工业园区设计技术，建立企业网络共享平台技术，工业、农业、物流等链接技术，使资源充分、合理利用。同时引进先进技术，逐步由单个企业的试点扩展到生态工业园，建立生态工业示范园，实现可持续发展。

4．3借助经济手段形成循环经济发展的激励机制。发展循环经济需要调动企业的积极主动性，采用激励机制是一项有效措施。我国企业存在综合利用废弃物无利可图现象，因为使用其他企业的废弃物还要付费，同时国家实行的优惠政策有时落实不到位。因此要深化体制改革，充分发挥市场作用，最大可能地降低资源损耗。如建立有利于节水、节电的价格体系，可以实行阶梯水费制度，以满足人均基本用水为基础，多用的水提高收费价格，发挥用水价格对节水的调节作用。

4．4调整产业结构，发展优势产业。目前，我国还处在工业化、城市化发展阶段，肯定会伴随着资源消耗的增长。因此要调整产业结构，建立资源节约型工业生产体系，推进高新技术产业发展，大力发展有助于节约资源同时又能带动经济发展的信息产业。对资源消耗低、产出高的高新技术产业给予优惠税收优惠，着重发展现代服务业，积极发展第三产业。同时坚决遏制盲目投资和低水平重复建设，在市场准入方面严格执行环保、能耗、技术等标准。从宏观上加强引导，把发展循环经济，建设节约型社会放到重要地位，把节煤、节水、资源综合利用等纳入社会发展规划，统筹布局。另外，还要用循环经济理念指导区域经济发展，合理布局我国经济区域，构建区域循环经济体系。

总之，循环经济是解决我国经济增长与生态环境之间矛盾的最有效途径，循环经济也可以说是可持续发展战略目标的具体实施。当前环境下推行循环经济管理模式对实现社会的可持续发展，提高人民生活质量，保障国家生态环境的安全有着重要意义。