唐山市基础服务业发展现状与对策分析

摘要：作为河北省第一经济强市的唐山市具有地域、资源、交通等各项优势，近年来其经济迅速崛起，但第三产业尤其是基础服务业发展仍然缓慢。文章在全面分析唐山市基础服务业发展现状的基础之上，针对唐山市的具体情况对其基础服务业的全面持续发展提出了若干对策及建议。

关键词：唐山市；个人消费；服务业

一、发展现状

唐山市位于河北省东北部，是京津冀都市区核心城市之一，处于环渤海湾中心地带，地理位置优越，东西长约130 公里，南北长约150公里，总面积为13472平方公里。唐山市辖2市6区6县和5个开发（管理）区，进入21世纪以来，唐山经济和社会发展非常快，一直处于河北省的前列，三次产业结构合理性增强，唐山市已经成为河北省第一经济强市，也是全国GDP超过4000亿元的城市之一。尽管如此，但唐山市的服务业发展相对比较缓慢，其占GDP的比重近10年来一直在30%左右徘徊，没有从根本上改变第二产业比重较大的格局，仍然是二一三的产业格局（见表1）。

唐山市服务业各类专业技术人员主要集中在教育、卫生等部门，难以直接培育出高层次的服务品牌产品。唐山市工业历史悠久，基础雄厚，已经形成以钢铁、煤炭、电力、建材、机械、陶瓷、化工等为代表的支柱产业，精品钢材、优质建材、基础能源、装备制造和重化工五大产业基地。随着唐山市进入以重化工为主的工业化中期阶段，唐山市迫切需要通过大力推进工业化与信息化融合来转变经济发展方式，加快资源型城市转型和科学发展示范区建设。

产业服务化是现代经济发展的总趋势，然而融合服务业的发达程度也成为衡量城市综合竞争力和现代化水平的重要标志。从产业结构来说，服务业占的比重越来越大；从产业活动部分来说，服务环节在各环节中所占价值也越来越重，其中包括研发、投融资及最后的销售服务等，都存在很大的价值挖掘空间，所以要通过把握这样的趋势，使有条件的企业向服务业延伸，而没有条件的企业则适合搞非核心业务外包，从而形成发展的大趋势。

服务电子化是现代服务业发展的重要标志。信息化不仅是社会文明发展的必然，也为经济、社会发展的提供了重大机会。特别是要用信息技术改造传统产业结构，提升企业竞争能力，促进城市经济快速发展。同时，信息化可以逐步满足公众对服务的需要，让公众享受信息化带来的高效和便利，不断提高人们的生活质量。

唐山市的现代服务业处于政府引导、龙头企业示范的初级阶段，即布局阶段，现阶段主要体现在信息化与工业化两化融合、整合资源方面，而以提供现代服务为主体的行业企业在唐山市并未形成规模效益，唐山市两化融合与数字唐山采取“借力引智”，引进第三方信息服务企业，这也是唐山在资源整合过程中充分了解自身特点利用自身资源所做的决定。

（一）“借力引智”，积极引进第三方服务企业

近年来，唐山市特别注重数字服务业的发展，通过实施“借力引智”，结合唐山传统产业打造“数字钢铁”、“数字煤矿”、“数字电厂”、“数字水泥”、“数字动车组”等技术创新平台，力求在传统行业广泛应用先进的数字仿真模型，有效推动企业能耗和效益双创新、双转型，提升产业核心竞争力。

2009年5月，由曹妃甸工业区委托中国科学院院士、南京大学地理与海洋科学学院院长王颖牵头组织研究的“数字曹妃甸”地理信息系统研发完成。“数字曹妃甸”地理信息系统依托工业区十几年来科学论证和研究的大量基础数据成果，利用地理信息系统技术、遥感技术、管理信息系统技术及现代因特网络等先进技术手段，建设软件系统和数字曹妃甸地理信息系统，将曹妃甸已完成的各项专题研究报告、规划报告、政府文件等资料进行整编、归纳，建立信息库。该系统主要功能是把唐山、曹妃甸及周边海域的地形、地貌、海堤及项目位置、道路交通等基本情况进行数字化动态反映，为科学决策、招商引资提供有效支撑。该系统也是工业区信息化建设的重要组成部分，将在工业区置业大厦全面投入使用。

2010年7月，唐山硅谷科技园区“数字家庭”的示范项目正式启动。该项目致力于建设国家提倡的“三网融合”重点推广工程，开发“广电现代物流业”、“广电互联网”、“数字家庭”、“智能能源网”、“物联网”等现代化的科技信息产业链，将电力线的电视、电话、电力和电脑“四网合一”。该项目由中联硅谷科技有限公司与唐山市曹妃甸国际生态城合作打造。

（二）基础服务业初见端倪

唐山市在采取“借力引智”的同时，加强自身科技资源的整合，唐山市的现代服务业发展潜力明显增强，基础服务业框架体系初步确立。建立了“唐山市软件应用与产业化示范园区”，通过优质的创业环境和完备的公共基础设施吸引科研中心的入驻来提升自身在基础服务业特别是信息服务业的优势。通过“数字曹妃甸”，即曹妃甸的信息化建设来实现曹妃甸自身资源的数字化，为科学决策和招商引资提供服务。

“数字曹妃甸”是唐山市以建设科学发展示范区为契机，以发展循环经济、建设生态城市和构建和谐社会为支撑，通过安全可靠的网络基础设施、功能齐全的现代港口管理系统、公开透明的电子政务系统，建设完善统一的物流平台、建设覆盖面广的工业园区管理服务平台、建设快捷方便的电子商务平台和便民利民的生态城区的建设，实现曹妃甸电子政务、港口、物流、电子商务、工业园区管理服务和生态城区的数字化，全面提升曹妃甸信息化管理能力和水平，带动相关产业发展，充分发挥其集聚、辐射、资源高效配置等优势，使曹妃甸新区经济社会快速发展最终实现工业和社会现代化，通过先进的管理理念和信息化技术应用在曹妃甸新区政府管理和产业领域的渗透，最终实现“数字曹妃甸”的总体目标。

二、发展对策

唐山市的基础服务业处于政府引导布局的初级阶段，在依靠“借力引智”引入第三方服务商基础上发展起来、服务业格局初步建立起来之后，要着力建设自己的基础服务业。依托城镇化与工业化的互动，建造宜居宜业的生态城市，提升自身承载产业的能力，通过提供完善的公共服务、优良的人居环境，完善自己的信息服务业。

（一）探索模式，建立新兴产业

摸索本市基础服务业发展模式，建立新兴产业培育机制，适时完成从政府引导项目主导向企业主导的过渡。传统产业升级包括两个方面，一是传统加工制造业的科技含量的提升，即高附加值产品的制造；二是加工企业自身主辅分离，服务环节剥离、外包和转型。随着信息化与工业化融合，工业数字化提升必然也必须成为唐山市企业特别重点企业、龙头企业实现转型升级的重大工程。大型企业如何实现资源整合，提升其工业数字化水平，是一个重要的理论与实践问题，需要理论界与实践界密切配合。总体来看，一方面要积极引导企业与信息化实施机构的分离，建立或引入第三方服务商，把面向行业的信息化实行整体解决和外包服务，引导企业将信息服务业务外包给专业公司，这样既可以降低企业信息化成本和风险，也可以带动相关软件和信息服务业的发展。另一方面，各服务单位要分工协作建立服务体系。基础服务业分工较细并向市场提供个性化服务，这就要求各服务单位要有明确的市场定位和自身的竞争优势。而基础服务组织也应按照市场规律运作，坚持有所为有所不为的原则，分析服务市场需求，确定组织性质，分析组织功能，设计组织体系。在此基础上，通过激励机制、约束机制竞争机制，充分发挥科技服务资源的优势，建立服务体系。

（二）提高产业的承载能力

建设宜居宜业的现代生态城市，提升城市对产业的承载能力。加快促进唐山市的城镇化进程，将城镇化与工业化进程相结合，互为依托，相互促进。此外，唐山市在加快建设宜居城市和现代化都市的基础之上，还应该积极推动北部山前、南部临海城市的协调发展，要进一步提高城市对产业的承载能力。

（三）推进基础支撑平台建设

唐山市要在完善服务体系的同时，不断地加快基础服务业支撑平台的建设，面向众多中小企业提供企业电子政务、电子商务、特色门户网站、人力资源开放与管理、电子服务、物联网等基础性信息化服务，从而推进现代服务业特别是信息服务业的发展。

（四）重视人才培养

充分整合相关科研单位和高等院所的专业设置、培养方案和专业人才培养优势，结合唐山产业发展的人才需求，鼓励和支持大学培养应用型对口人才，制定措施推荐高校和科研机构的专家学者到企业挂职，兼任企业的CIO，指导企业的信息化技术研发。要充分挖掘和利用人才群体的资源，如高等院校、情报机构、科研院所、留学归国人员等高素质群体，充分利用该群体的专业学术资源、信息资源和社会网络资源，鼓励其参加实际项目，不断提高基础服务队伍服务水平，促进基础服务业特别是信息服务业的发展。

（五）创新地方的政府工业管理体系

地方政府的工业管理体系还需要进一步优化，要本着全面深化改革的创新理念，在监管、诚信体系建设、工业要素配置等多个方面狠下功夫、加大力度，力求从体制上、思想上、措施上、实施上进行根本性的体系创新，探索出一条信息化时代、知识经济时代的工业管理模式，从而真正提高政府的工业化管理效率和水平。

参考文献：

[1]顾建萍.访河北省唐山市市长陈国鹰――做强“五大支柱”走新型工业化道路[N].中国电子报，2010-04-15.

[2]顾建萍.唐山市工业和信息化局党组书记局长盛新丰就推进唐山市信息化与工业化融合工作接受记者专访[N].中国电子报，2010-04-27.

[3]王亮.科技服务业产业化发展的理论研究与案例分析[D].河北理工大学，2007.

[4]李玉环.唐山市服务业发展研究[J].现代商贸工业，2010（16）.

[5]浙江省人民政府关于印发《数字浙江建设规划的纲要》的通知[Z].2003-11-20.

*基金项目：河北省社会科学发展研究课题重点课题“文化与科技融合视域下的河北省休闲产业发展对策研究（201302004）。

（作者单位：刘邦凡、胡雨晗，燕山大学文法学院；李明达，秦皇岛市卫生学校）