农村财管完善建议

农村财务管理工作贯穿于农村经济活动的方方面面，关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的前提。近年来，国家通过对农村财务管理体制的改革和加强村级财务规范化管理的建设，基本改变了村级财务管理的混乱局面，但在新形势下又出现诸多新的矛盾和问题:

1.当前农村财务管理中存在的主要问题

1.1财务管理制度执行不严

一是不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避农经站监管;非财务人员管理现金,村主要干部掌管现金,左手拿钱,右手拿条子,村财务变成了家财政;白条抵库和库存现金超额现象。二是帐务处理不及时。会计收支不按期报结,每年只报帐3、4次,收支交错,对应关系不清,甚至长期滞留积压,资金额度不明。三是帐簿设置不齐全。村集体未按规定设置“一帐五簿”,缺乏完善的村级现金日记帐,农户与集体往来帐不健全,造成往来不清,镇、村帐目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲。致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。

1.2会计核算不规范

其主要表现为：会计档案不健全，没有严格按照有关财务管理的要求设置总帐、明细帐，帐目混乱；财务收支不清，一些收入没有如实入帐，呆帐、无头帐不乏少数；债权债务及物资管理手续不全，不注意收集和保存项目原始凭据，个别干部还打着借用的幌子长期占用集体资产，这都造成了帐物不符的严重后果。

1.3财务监管乏力，财务人员素质偏低

从管理机构本身来说，农村经营管理部门是村级财务的主要监管部门，但它却缺乏行政强制措施，难以有效保证监督工作的进行；再有被监管对象身为农民身份，一般行政管理手段很难发挥作用。不少村没有农村审计组织，没有村民民主理财小组。就村民来说，文化水平较低，缺乏对村财务运作主动监督的意识和能力，碍于乡亲面子，敢怒不敢言，任其合法权益受侵害，没有维权意识。另外，村级财务人员普遍年龄老化、业务水平差，致使一些不具备基本财务素质的人员走上了财务管理岗位。这些财务会计人员大多没有经过系统的财务专业知识学习和训练，只能记些简单的流水帐，很难满足新农村建设发展的需求。

2.完善农村财务管理的对策

2.1创新管理机制，全面推行村级会计委托制

由于农村财务管理中存在的诸多现实问题，国家农业部在推进农村集体财务管理规范化进程中，不断总结各地经验做法，探索新的村级财务管理模式和方法，其中最具现实意义的是村级会计委托制服务模式。其核心是坚持“一项委托、四权不变”的管理原则，即在农民自愿的前提下，经履行民主程序后，村集体组织依法与乡镇农经站或会计服务中心签订委托协议，确保集体资产所有权不变、使用权不变、审批权不变和收益权不变。委托服务实行“属地化”管理，各村不再设会计和出纳，只配备专职或兼职的报帐员；各委托服务中心通过健全内部控制、科学设置工作岗位、规范业务流程，确保工作有序、有效开展。

财务管理是村级事务管理的核心，通过管理体制的改变、制度的创新，由能力更强、素质更高的专业人员村集体财务、帐务管理，可以更大程度地杜绝“坐支”现金、“白条”抵帐、挪用公款等现象的发生，从源头上堵塞农村财务管理的漏洞，有效地解决了农村财务管理混乱、集体资产流失等问题。

2.2健全管理制度，不断提高村级财务规范化管理水平

2.2.1加强领导，提高认识

农村财务管理，事关农村社会的和谐、稳定与发展，各级政府领导要引起高度重视，进行全面规划和部署，乡镇党委、政府要把抓好农村财务工作列入重要议事日程，切实加强领导和人力物力投入。通过宣传和学习，使干部和村民充分认识到规范财务管理，对发挥资金使用效率，保障村民利益，密切干群关系，推进村民民主建设和党风廉政建设的重要意义。

2.2.2不断完善规范村级会计委托服务

村级会计委托制是一项非常符合当前农村现实的财务管理模式，我们应不断总结经验、完善措施、扎实推进。调查发现，有的地方出现了委托责权不清、程序混乱的现象，有的地方机构截留挪用村集体资金，这不仅严重影响了村级财务管理的质量，也侵害了集体经济组织及其成员的权益，更影响了其他村组织加入委托机制的积极性。为了把村级会计委托制不断推向前进，我们应从以下方面抓好落实：

第一，加强对机构及其从事业务情况的指导、监督和管理，加大审计力度，完善审计监督制度，定期对机构和村集体财务进行专项审计、交叉审计，及时掌握各乡镇村级财务日常运转状况，对审计、检查中发现的问题及时纠正。

第二，加大对机构工作人员和村报帐员的培训力度，强化资格认证和继续教育，不断提高其业务素质和工作能力。

第三，认真研究委托制度下出现的新问题，并勇于解决难题，对于村干部参加委托服务积极性不高、村民参与民主理财行使民益意识不强、服务机构人员和投入不足问题，要广泛开展调研，认真总结交流各地经验，不断完善提高，探索一条切实可行的有效办法。

第四，进一步加强同相关部门的联系，建立工作联动机制。村级会计委托与农村集体财务管理规范化建设、村务公开与农村党风廉政建设是紧密联系不可分割的。要加强同纪检、人事、财政、民政、司法等部门联系与配合，保证机构人员配备和经费投入，确保村级会计委托制稳步推进、健康发展，为和谐新农村建设发挥重要作用。

2.3建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍

2.3.1加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员专业素质

举办业务培训班、学历教育、继续教育等方式是提高财会人员素质的重要途径。

2.3.2实行农村会计考聘制

乡镇政府应将村级财会人员的考核录用,改为面向社会公开招聘村级财务报帐员,经培训考核,择优录取,按照异地任职制,委派到各村,实行统一管理,统一要求,统一工资报酬渠道等。

2.3.3实行“多只笔”签字制度

将“财权”进行适当分解,由一人掌握变为多人交叉掌握,正式发票或收据至少要由两名村干部签字,形成相互制约的机制。