大豆加工业如何应对市场准入制度下的新环境

摘要：市场准入制度是关于市场主体和交易对象进入市场的有关准则和法规，是政府对市场管理和经济发展的一种制度安排。文章通过对相关政策文本的参阅，结合大豆加工业中的综合产业建设，工业设备应用，主辅材料的选择，相关质量标准的比对，规章制度的确立等具体工作，说明了在大豆加工产业引入市场经济准入制度的必要性、重要性和迫切性，旨在提升我国大豆加工业总体技术水平，尽快与国际相关政策标准文本接轨，充实完善财务工作内容。

关键词：大豆加工业；市场经济；准入制度

近几年来，随着社会的发展、经济的繁荣与人们生活水准的不断提高，大豆制品质量问题在消费领域表现出来，食品安全事故屡有发生，严重地影响了社会发展环境、经济生态条件和人民的身体健康，大豆制品与食品质量与安全问题已引起社会的关注。

一、建立大豆制品市场准入制度的必要性

2001年国家质检总局在全国范围内开展了米、面、油、酱油、醋5类民用食品的专项调查和产品质量专项抽查，其结果令人担忧。全国这5类食品的生产企业总数约为6万家，中小企业占70%，大豆加工企业4400家，年设计大豆加工能力9700万吨，大豆油脂年产量390万吨，豆制品年产量1500万吨。这些中小企业中，80%是100人以下的小作坊，15.6%的企业没有营业执照，25.3%的企业根本就没有标准或是不执行标准，64.3%的检测结果表明：5类食品平均合格率仅为59.9%，其中酱油合格率不足33%。

为了规范市场经济秩序，维护公平竞争，保证产品质量，适应加入WTO经贸形势，保护消费者的合法权益，国家质检总局在2002年分别发表《关于进一步加强食品质量监督管理工作的通知》和《加强食品质量安全监督管理工作实施意见》两个规范性文件，具体要求从2002年下半年开始，在全国范围内有方案、有步骤、有人员、有结果、有重点地对与人们日常生活最密切的食用植物油、豆制品、酱油5大类食品实行质量市场准入制度，设定进入经济领域的门坎。

市场准入是指为了防止资源配置低效或过度竞争，确保规模经济效益、范围经济效益和提高经济效率，政府职能部门通过批准和注册，对企业的市场准入进行管理。市场准入制度是关于市场主体和交易对象进入市场的有关准则和法规，是政府对市场管理和经济发展的一种制度安排。它具体通过政府有关部门对市场主体的登记、发放许可证、执照等方式来体现。

二、大豆加工业取得生产许可证的重要性

食用植物油及豆制食品被首批列入《食品质量安全监督管理重点产品名录》中，也是首批实行食品质量安全经济市场准入制度的食品。按照食品市场准入制度要求，生产加工企业除了获得卫生行政管理部门颁发的食品卫生许可证和工商行政部门颁发的营业执照外，还需申请并按规定取得《食品生产许可证》。

按照国家质检总局颁布的《生产许可证实施细则》，自2003年8月1日起，各级质量技术监督局依法实施无证查处。到时未取得生产许可证的企业不得再生产，而擅自生产的企业视为无证生产，其产品不得销售；有违法所得的，没收违法所得，并处罚款；造成不良后果的，依法追究责任。但从已取得《食品生产许可证》企业的流程来看，如果企业各方面的条件均符合要求，最短需要3个月时间才能够取证，一般情况下需6个月。因此，大豆加工企业应积极申请办理，以免带来不必要的损失。

大豆加工业可向所在地的市（地）级或省级质量技术监督部门领取申请书。但持国家工商行政管理部门颁发营业执照的企业或大豆食用植物油及豆制品日产量分别超过100t、200t和200t以上的加工企业，应当到省级质量技术监督部门提出申请办证。

三、大豆加工业如何应对必备条件的审查

食用植物油及豆制品的生产必备条件的审查，分别为41、45和42项。共分成三大方面：全部质量管理；工艺装备设施；原料产品检验。大豆加工食用植物油与豆制品企业应按照《生产许可证实施细则》等有关规定，积极准备全面迎接审查。

按大豆加工业生产必备条件审查内容及要求表，查阅企业质量管理方面的文件存在的问题，如有的企业没有设置专门质量管理部门、过程控制的程序不完善、内容不够具体等；加工工业与设施方面存在的问题，如厂房的设计不够合理，生产车间过于拥挤，部分设备缺乏安全设施、加工设备、设施中滞留物料、残留较多，设备维修不及时，漏水、漏油、漏料、漏剂现象较普遍等；按大豆加工业生产必备条件审查内容及要求，查看化验室及有关记录、文件：检验设备不完善或有设备但不能正常使用；有些加工业一些强制性校准的计量器具、仪器有漏检或检验过期现象，无合格标识；有些加工业原材料的验证记录和报告不全，原料和产品检验没有原始记录，检验报告单不规范。

四、大豆加工业市场准入制度要求

大豆加工业，应该不断完善质量管理方面的文件，做到责任明确、分工明确、奖罚明确，并在实际工作中加以落实，做到以法治厂。

厂房的设计要合理化，要有切实可行的辅助和设施，要及时清理加工设备、设施中滞留物料；要定期进行生产设备维修、保养，搞好生产车间内外的环境卫生；改进生产设施，选用有效磁选设备和自动监控设备；对提供包装物的厂家索取检验证、合格证，并按包装物标准验收，同时做好记录；对于各车间关键工序或关键点作业指导书和各岗位操作制度，应根据不同车间的要求分别制定量化指标。

大豆加工业应该按照《食品卫生许可证》要求，配齐出厂检验所需设备，对于强制性校准的计量器具和仪器应及时送质检部门检查，并贴好合格标识和做好记录；建立不合格原料和产品处理规范，做到按规章制度衡量，依据相应法规办事。

参考文献:

1、纪正昆等.建立我国食品质量安全制度[J].食品工业科技,2003(1).

2、邬建平.食品质量安全市场准入制度实用问答[M].中国标准出版社,2002.

3、吴定.粮油加工企业如何应对市场准入制度审查[J].粮食科技与经济,2003(6).

（作者单位：黑龙江省广播电视大学）