城管局依法治市调查报告

一、根本状况

天气暖和潮湿，生态和旅行资本丰厚，构成了天然维护区、西羌九黄山、窦圌山、千佛山、小寨子沟为代表的天然生态游，以富乐山、梓潼大庙山为代表的三国前史文明游，以白马藏族、羌族锅庄为代表的藏羌风情游等各具特征的主题旅行。个中尤其以中物院科技展览馆、亚洲最劲风洞群为代表的工业科技游独步全国，令人着迷。

先后成功举行了第四届全国农民活动会、第二届全国体育大会、第十六届亚洲国际邮票展览和中国科技城科技博览会暨民高科技效果买卖会。先后被列为全国民科技兴市试点城市、优化本钱构造试点城市、技能立异试点城市、综合配套变革试点城市、信息化试点城市、电子政务电子商务试点城市、科普示范城市和节水型社会建立试点市。先后被定名为全国创立文明城市任务进步前辈城市、国度园林城市、结合国改善人居情况示范城市、国度卫生城市、国度情况维护榜样城市、中国优异旅行城市。为把丰厚的科技资本转化为经济和财产优势，推进西部大开拓计谋和科教兴国计谋的施行，2000年9月4日，党中心、国务院作出了建立科技城的严重决议计划。当前，人民正依照国务院批复的《科技城开展大纲》的要求，加快推进变革开放，力争到2010年把建立成为具有中等兴旺国度程度的现代化城市。

二、城市治理概略

1995以前，曾被称为“光灰”城市，“好天一身灰，雨天一身泥”，是这座城市的往日写照。在第三次全国卫生城市大反省中，被评为全省倒数第一，那时，全市上下一片哗然。这件事对那时的指导和人民群众震动很大，由此激发了普遍而深化的大评论。“知耻然后勇”，四买办子指导看法到，的城市治理已到了非抓不成的时分，要抓就要抓出成效，抓出特征，并确立了抓城市治理就是抓变革开放，就是抓经济开展，就是抓为民办实事的理念。为此，市当局于1996年头出台了《关于增强城市治理的决议》，摆开了具体整治市容市貌、具体增强城市治理的序幕。经由10年的起劲，2006年，城管荣获全国城市治理进步前辈集体十佳标兵称号。十余年来，我们在城市治理方面首要做了以下任务：

（一）市区联动，构建大城管格式。

广括的城市治理，是城市当局依据其计谋目的、本身优势和详细市情，以当局治理为主导，社会参加为根底，以获得城市经济、社会和生态综合效益为目的进行的综合性治理。城市治理以市民本质进步为根底，内容首要包罗市容情况治理、交通次序治理、市场治理、社区治理、污染防治、食物卫生等方面，老庶民称为“上管天，下管地，中心管空气”。从增强城市治理之初，我们就出力构建大城管格式。

1、组建城市治理委员会，施行一致治理。

大城管触及数十个部分本能机能，如各自为营，各行其是，势必招致城市治理的无序和紊乱。为此，1996年我们成立了由市当局指导任主任，城建、公安部分担任人任常务副主任，工商、环保、水务、卫生、宣传、监察、财务、人事、各区当局等三十余个部分担任报酬委员的城市治理委员会，全权担任城市治理的组织批示、统筹协调。城管委经过召开全委会、治理公告和整改告诉、签署目的责任书、现场办公等方法，使城管委各委员单元的举动都一致到了当局意志上来。还，经过完美监视机制，执行审批收费、法律别离等方法，将评判员与活动员的本能机能分隔，根绝部分好处，促使各部分自动从大局动身，高度注重城市治理，看法问题有高度，剖析问题有深度，处理问题有力度，不折不扣地执行市委市当局关于城市治理的决议计划，然后使城市治理方方面面的资本获得有用整合，治理规范获得高度一致，构成了“心往一处想，劲往一处使”的优越场面。

2、健全市、区、街道（乡镇）、居委会四级治理收集，施行分级治理。

城市治理不断“条块连系，以块为主”，即在进行一致规范治理的前提下，充沛发扬辖区当局（管委会）及其派出机构的主观能动性，施行属地治理。一方面，市城管委及下设的办公室对城市治理进行组织批示、综合协调、催促反省，处理单个部分无力处理的治理热难点问题，确保治理高规范；另一方面，紧紧依托区（园区）、做事处（乡镇）、居委会城管办这支底层步队，充沛发扬其熟习状况、与居民关系亲密等优势，处理了很多的城管详细问题。目前，已根本构成了“纵向究竟，横向到边”的城市治理收集，确保在城市治理上不留任何空档和死角。

3、借助创立、喜欢卫、文明组织系统，施行综合治理。

跟着创立文明卫生城市运动的展开，我们先后成立了市创立指导小组，调整充分了市喜欢国卫生活动委员会、市精力文明建立委员会等协调机构。城管假势而为，依托创立的强壮气势，借助创立、喜欢国卫生、精力文明建立的组织系统，系统深化地展开城市治理任务。从1996年开端，城管、创立、喜欢卫、文明四大组织系统协同作战，以取缔以街为市、管理脏乱差为打破口，以整治乱搭乱建、乱摆摊点、乱丢渣滓为着眼点，依照“农贸归市，摊点归区，座商归店，自行车归点，灵活车归场”的要求，展开全方位的综合整治，有用改善了的情况相貌。在全省第五届“三优一学”创文明城市反省中，被评为第一名，并以簇新的城市面貌遭到党和国度指导人的充沛一定与赞扬。

（二）“三个连系”，进步治理效能。

城市治理涵盖城市生涯的方方面面，任务量大，重复性强，日常治理难度高。为了获得优越的治理结果，我们首要接纳了以下办法，努力于树立城市治理的长效机制。

1、标本兼治，疏堵连系，人道化治理。

要从基本上改动城市情貌，必需找准打破口。从的实践动身，我们将城市治理的打破口放在取缔以街为市和占道运营上。我们以为，一个摊点就是一个脏源，以街为市就好像一个渣滓场，如不克不及有用处理这一问题，城市情貌无从谈起。但要取缔那么多的以街为市和占道运营，单靠堵，既易激发社会矛盾，又会给广阔市民生涯带来不方便，所以，必需疏堵连系，以疏为主。1996年--1999年，我们撤除15条以街为市和1500多个占道摊点，还新建了14个专业市场和8个陋习模的休闲场合，规划了120余个便民效劳点，不单处理了运营者的运营场合问题，还救活了一批贫穷企业，安顿了一多量下岗赋闲人员，完成了经济效益、社会效益、情况效益三者统筹，城市治理与城市昌盛有机一致。

2、结合法律与专业法律相连系，标准化治理。

市容情况卫生是城市治理的首要内容，其本能机能属建立行政主管部分，但因为法律力度、法律频度等缘由，想管管不住，管好难稳固。为改动被动场面，我们成立了以公安、城建为主，工商、环保等部分参加的城市治理结合法律大队，首要担任以查处“八乱”违章为首要内容的市容治理。市城管结合法律大队由相关部分抽派正式法律人员构成，结合办公，各司其职，各执其法，既防止多个部分重复治理，法律扰民，又有用加大了法律力度，维护了司法的威严，各类违章均获得了实时有用的查处。还，城管结合法律大队还积极共同卫生、文明、市场治理、河流治理等部分的专业法律，构成了一种具有普遍意义的城管结合法律机制。

3、综合整治与长效机制相连系，日常化治理。

综合整治就是针对一度期间内城市治理的热点难点问题，组织相关部分展开集中整治。综合整治工夫短、力度大，针对性强、结果分明，是城市治理不成短少的方法。而长效机制则是包管城市治理锲而不舍、常抓不懈的运作方法和形式。用指导的话讲，我们抓城市治理的起点，不是为了迎接反省，而是要把建成天蓝、地绿、水清、人和，敷裕、文明、漂亮的现代化大城市，最终目的是“称心在”。在综合整治后，我们凡间按辖区治理准则，由响应的法律步队和治理部分归入日常治理，削减了整治后的反弹和回潮，使城市市容一直维持在较高的常态程度，根本做到了反省与不反省一个样，平常与节日一个样，大街与冷巷一个样，白昼与晚上一个样。

（三）以报酬本，培育家园认识。

城市治理的首要对象是人，治理的结果最终取决于人的本质。多年来，不断注重以报酬本，多渠道强化市民本质教育。起首，以创立为载体，以媒体宣传为主，传单宣传、宣传车宣传、黉舍教育、组建城管小卫士步队（黉舍教育生，学生考家长）、宣传栏宣传等方式为增补，普遍宣传“市民八禁绝”等城管规则，做抵家喻户晓，人人皆知；其次，教育与处分相连系，经过法律步队、文明卫生监视员的处分、改正，标准其行为；第三，“人革新情况，情况革新人”的理念，让美好的情况来鼓舞和指导市民养成优越的文明卫生习气；第四，树立“亲民、便民、利民、为民”理念，在法律治理进程中“依法行政、热情效劳”，尽能够为治理对象处理实践问题。据查询，95%以上的民对城市情况透露表现称心。其浓重的家园认识也充沛表现在了解、支撑、共同、参加城市治理上，然后构成了“是我家，人人保护她”的优越气氛。

（四）规划先行，表现城市特征。

我们以为，一个城市虽然需求适度的规划，但真正的魅力还在于其共同的特性和由此而发生的品牌效应。因而，建市以来，我们一直在表现城市特征上做文章。新一届市委市当局尤其注重城市特性化和特征化的打造，特殊强调要经过规划节制来表现城市特征和城市魅力，执行规划、建立、治理一体化，将城市规划贯串于城市建立和城市治理的全进程。理论证实，没有好的规划、不果断执行好的规划，城市建立一直是低程度形态下的修修补补，城市治理也只能是低条理形态下的反复劳动，城市功用得不到完美，城市档次得不到进步，城市形象得不到提拔。基于此，我们注重发扬规划的龙头效果，力图经过具体、系统的规划设计，付与城市以共同的内在，大到地盘应用、功用分区、财产结构、园林设计，小到一栋修建物、一座雕塑、一块草坪、一个菜市场，都要契合科技城和宜居城市的定位，并以其独具的作风和魅力吸引世人的目光。

针对本来的城市总体规划曾经不克不及顺应城市开展内涵要求的状况，本年以来，我们组织国表里高级城市规划专家，着手对城市总体规划进行修编，并就若何打造最佳宜居城市进行了充沛的论证。当前，我们正依照“规划高起点、建立高规范、治理高程度”的要求，经过对“三江六岸”和其他主要地带、重点部位的科学规划和节制，出力打造会客堂，环绕建立百万生齿大城市的总目的，起劲把打形成为中国西部最具魅力的科技之城、聪明之城和中国最佳宜居城市。

（五）“四化”规范，提拔城市档次。

“四化”即净化、绿化、亮化、美化，这是权衡城市层次、治理程度、经济开展和社会提高的主要标记。多年来，我们不断把“四化”作为城市治理的首要内容和主要规范。

1、净化城市，进步情况质量。

净化指城市的洁净和喧嚣，首要内容是展开水情况、大气情况整治。在这方面，我们接纳了十项详细办法：一是施行“三江”管理，关停纸厂等污染大户，蓄“三江清水”；二是展开烟尘整治，革新“冒烟大户”；三是取缔城区废品收买点，废品收买必需在一环路以外并距公路200米以外，围墙功课，做到收废不见废；四是变革环卫功课方法，履行袋装渣滓治理和“一把扫帚扫究竟”。城区一切街道由环卫一致打扫保洁（费用由市区两级财务一起承当），防止了多个打扫主体之间推诿扯皮，责任不清，根绝了打扫保洁的空档、死角，进步了打扫保洁质量；五是制止脏车入城；六是城区禁鸣喇叭；七是展开工业、贸易、修建、文娱噪声的“净化”任务；八是修建资料修建渣滓执行封锁运输；九是履行城管进社区，管理卫死活角，具体封锁土壤路面；十是完美城区雨污水管网等。

2、绿化城市，改善城市生态。

城市缺乏绿色，就好像一小我没有安康的肤色，既缺乏气质，更谈不上档次。为了把建立成为高档次、高水准的绿色城市和宜居城市，市委市当局非常注重城市园林绿化，将其放在城市规划、建立和治理的凸起地位来抓，出台专门办法增强城市园林绿化治理，严禁乱砍滥伐，严禁毁伤一草一木，严禁占用城市绿地搞建立。在施行城市绿化进程中，我们依照城市总体规划，从的实践动身，凸起特征，统筹天然景象和人文景象的全体结果，充沛根据地形、河堤、路途及城市功用散布特点，合理设置各类绿地。以大情况绿化为中间，以一批严重绿化工程为支撑，公共绿地建立为重点，路途绿化为骨架，专用绿地绿化为根底，屋顶绿化、墙体绿化为增补，点、线、面、圈有机连系，环、带、园具体推进，构建完好的城市绿化系统。经过施行城区绿化工程和城周情况维护，我们在城周成片造林1.61万公顷，新建了10大广场，10大公园，建城区绿地上积达1329公顷，城市绿化掩盖率到达37.5%，绿地率37%，人均公共绿地8.2平方米。

3、亮化城市，营建都会气氛。

近年来，我们鼎力施行以公共景象照明为主体，沿江沿河亮化为特征，高楼亮化为装点，大型告白亮化为烘托，门面亮化为增补的城市亮化工程。先后派员赴重庆、上海、姑苏、杭州等地调查亮化，连系实践，接纳产权单元和当局一起出资的方法（归入阳光工程的行政事业单元由当局出资，其他的由产权单元出资建立），一致对江两岸修建物和临园干道王子大酒店等40余幢修建物施行了亮化，对这些亮化工程执行一把闸刀治理，一致由市照明处启闭，其电费由当局（纯居民商住楼或归入阳光工程的综合楼）及产权单元承当。我市亮化工程出现四个特点：一是革新完美了城市公共亮化，先后完成了河堤、桥梁装饰工程，步行街五颜六色音乐喷泉、激光灯饰工程；二是采用LED等新资料，注重亮化的质量和层次；三是具体亮化城区户外告白；四是鼓舞用霓虹灯等制造店招。现已初步构成方式多样、动态连系的夜景特征。

4、美化城市，改善市容市貌。

针对“一看，整洁卫生；二看，缺乏亮点；三看，没有精品”的实践情况，在抓好灵活车、非灵活车停放治理、取缔占道运营、点缀临街楼宇、封锁临街阳台、一致遮阳雨棚、一致清算乱喷乱涂等日常治理任务的还，规划、建立、治理联动，出力施行城市亮点和精品工程建立。具体提拔户外告白和店招形象，编制了城区户外告白设置总规和详规，鼓舞运用高档资料制造告白，制止张贴布幅告白；打造城市特征街区、特征商号；完成了滨江广场、科学家公园、文娱风洞、绵江疾速通道、磨家“门景”、步行街片区等景象工程和临园干道、长虹干道、警钟街、剑南路等10余条景象路途的建立革新。

三、城市治理的领会

（一）看法到位，齐抓共管是基本。

起首，历届市委、人大、当局、政协四买办子指导都充沛看法到，城市治理是城市当局的主要本能机能，是开展城市经济、构建调和社会的主要内容，是优化投资情况、扩展对外开放的急迫要求，是建立西部强市、完成开展新跨越的必经之路，然后为城市治理在思维看法和组织指导上供应了主要保证，构成了城市治理的强壮合力；其次，城市治理相关部分从大局动身，协作共同，齐抓共管，准确处置以报酬本与依法治市、城市治理与城市昌盛的关系，做到“严而不死，活而不乱”，然后使城市治理适应了广阔市民的志愿和要求；第三，城管法律人员依法治理、标准治理，勇于逗硬，乐于贡献，然后使城市治理步入了标准化、法制化、常常化的轨道；第四，广阔市民盲目树立家园认识，自动支撑，积极参加城市治理，然后使城市治理具有最普遍的群众根底。

（二）强化指导，统筹协调是包管。

城市治理是一个进程，表现在三个层面：一是由建立、公安、工商、交通等数十个城管相关部分担任的根本卫生、根本次序治理；二是由城管办担任的协调治理、综合整治、催促反省任务；三是由城管结合法律步队担任的处置违法违规任务。三个层面的任务严密联络、环环相扣。为增强和改善对城市治理的指导，我们成立了由市当局一把手任主任、四买办子分担指导参与的城市治理委员会，树立高度威望，实时一致部分意志，施行一致治理，整合力气办大事，统筹协调办实事，凸起重点解难事。

（三）严厉治理，结合法律是要害。

以城建、公安为主，工商、环保等部分参与的城管结合法律，是我市在城市治理体系体例和运作机制方面的勇敢测验，也是城管的特征和精华。一方面，公安巡警节制局限大、巡查频度高、监控工夫长，可以全天候、全方位地治理城市；另一方面，公安法律的强迫力、威慑力是其他任何行政法律步队不具有的，结合法律有用处理了法律难和暴力抗法等问题。

（四）目的审核，逗硬奖惩添生机。

市城管委、城管办与各委员单元、城管结合法律步队、做事处（乡镇）均签署了城市治理目的责任书，有针对性地明白各阶段城督工作重点，包管了目的明白，责任落实。经过按期不按期的考评、督查，完成了目的治理的量化、通明、严厉，为年关的奖优罚劣供应了主要根据，促进各部分能在城管委一致指导下，全力干好本部分城督工作。经过执行严厉的目的审核，充沛调动各级各部分的积极性和发明性，变压力为动力，然后为城市治理任务的继续有用展开注入了强壮生机。