浅谈农村公路建设养护

摘要：农村公路作为公益性最强的公共基础设施，它既是建设社会主义新农村的必要保证，也是建设社会主义新农村的主要内容。为切实加快农村公路的发展，我们要正确认识和对待农村公路建设所面临的新形势、新问题。文章对农村公路建设养护存在的问题和对策进行简要分析。

关键词：农村公路 建设 养护

Abstract: The rural highway as the strongest public infrastructure of the public welfare, it is necessary assure of construction socialism new rural area, and also the main content of building a new socialist countryside. In order to accelerate the development of rural highway, we should correctly understand and treat rural highway construction are facing a new situation, new problems. This paper analyzes the construction of rural highway maintenance of the existing problems and countermeasure.

Key words: rural highway; construction; maintenance

中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编码：

随着农村公路建设步伐的加快，全面建设社会主义新农村，我们必须用新思路、新视角，积极探索农村公路建设的新格局。农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施，既是建设社会主义新农村的必要保障，也是建设社会义新农村的重要内容。

1、加快发展农村公路，改善农村的交通状况，代表了最广大农民群众的根本利益，是在交通建设领域实践“三个代表”重要思想的行动体现。

2、加快发展农村公路，是全面推进农村小康建设的重要前提，改善城乡二元结构，加快城镇化进程，是农村经济发展的基础、农村经济发展的重要支撑。

3、加快发展农村公路，是实现交通跨越式发展的重要保障，交通能否实现新的跨越式发展，归根结底是能否实现全面、协调和可持续发展。解决农村公路畅通，确保农民群众利益。

4、加快发展农村公路，是改善和优化我国公路网结构的必然选择，农村公路是我国公路网的重要组成部分，农村公路的快速发展，全国公路网结构得到明显改善，公路的通达深度明显提高。

为切实加快农村公路的全面发展，我们必须正确认识农村公路建设中所面临的新形势、新问题。

1、计划编制不科学。近些年来，交通部门对农村公路建设计划编制做了大量的工作，使农村公路建设得到了飞快的发展。由于农村公路建设工程量小、标准低，一般为当年开工、当年完工，而计划编制中存在下半年或跨年度下达，造成计划编制时间与实际工程施工时间不协调的情况出现，这就影响了工程的质量和进度。

2、技术标准低、寿命短。农村公路建设上级补助资金标准统一，不同地区执行标准不一致。山区地区原材料购进相对困难，修路成本要偏高，在有限的资金投入情况下，使得农村公路建设基层强度标准较低，防水抗冻性差，公路使用寿命短，很难发挥长期效益。

3、建设及养护资金不足。近年来农村公路建设资金主要靠国家及省补助，县道养护资金主要以拖养费返成为主，而国家及省切块补助建设资金还有很大资金缺口，乡财政配套很难。拖养费额有限，并呈减少趋势，只能保证收费及管理人员工资。超期服役的乡村道路没有资金及时改造和养护，使得乡村道路基本处于“失养”状态，路况急剧下降。

为推进和加快农村公路的健康发展，我们应当从以下几方面着手解决：

1、科学合理编制农村公路建设计划。对每年实施的项目要在年底或3月份之前完成项目的前期工作，在每年的7月份以前完成实施工作。这样，就抓住了工程施工的黄金期，既保证了工程的质量，又能在下半年提前完成验收和制定来年的计划，使农村公路建设计划更加科学规范。

2、提高农村公路技术等级及强度标准。对于县、乡道路不需太宽(一般路面 5.0~6.0 米即可)、保证畅通，提高基层标准，增加一层水泥稳定碎石，路面结构采取强基薄面结构。坚持“因地制宜、就地取材、以防为主、防治结合”的原则，合理设置防护工程，确保路基、桥梁稳定。

3、强化各级政府的职责，拓宽农村公路建养资金渠道，建立稳定有效的农村公路建养资金来源体系。农村公路建设与养护资金拟采取建设资金全部由国家和省投入，养护资金由省从汽车养路费及通行费中调出专项资金，用于农村公路建设和养护，发挥农村公路在县域经济，农村经济发展中的基础性作用，更好地服务于“三农”。

4、加强行业管理，建立健全管理机构，促进农村公路健康快速发展。坚持贯彻“统一领导、分级管理、条块结合、以地方为主”的方针，改革完善农村公路管理体制，实行“中央指导，省市监管，县、乡级负责”的体制，明确各级政府的职责，加大各级政府对农村公路的管理力度，并以县为基础，建立一体化的农村公路管理机构，因地制宜，制定切实可行的标准，加强专业化技术指导，充分发挥投资效益。

5、制定完善农村公路建设的各项规章制度。为了保证农村公路健康发展，禁止在建设、管理和养护过程中可能出现的违规、违纪、不作为等情况，使农村公路的建设、养护和管理步入规范化、制度化的发展轨道，建议国家、省政府及有关部门以规定、规章或办法等形式明确以下方面的事项:明确农村公路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围、养护定额、养护质量标准等)、、地方配套资金渠道及标准、养护资金来源及养护体制、管理办法等。规范建设市场主体，提高工程质量，降低后期养护费用。明确建设、养护市场的准入条件，保证农村公路的质量。

总之，农村公路的建设和养护，是一项全新的、长期的、艰苦的工作。农村公路建设要保持持续、健康的发展、稳定的发展，各级政府部门领导重视、大力支持，交通行业主管部门完善制度、 规范程序， 基层乡镇和行政村尽职尽责， 大力推广在实践中总结出来的好经验、好做法，就一定能解开农村公路建设和养护难这把 “锁” ，促进农村公路建设更好、更快的发展。

参考文献：

[1] 苏先科 关于农村公路建设与管理若干问题的探讨 今日科苑 2009

[2] 毛警伟 乡村公路的管养浅析（J）；中国科技信息；2009

[3] 李纯,何兆益,李丽民；农村公路养护管理模式的研究（J） ；公路；2007