浅谈舟山港域港口发展战略

【摘要】文章结合舟山港域港口的发展现状，总结了舟山港域港口发展的一些经验，通过对舟山港域港口发展存在的主要问题的分析，进而探讨舟山港域港口发展思路，仅供参考。

【关健词】舟山港域港口；发展现状；经验总结；主要问题；发展思路

1 舟山港域港口发展现状

舟山市地处我国长江经济带与东部沿海经济带“T”型交汇处的长江三角洲地区，是我国经济发展水平最高、最具活力和发展潜力的地区之一，也是我国未来三个国家优化开发区域之一。舟山市是我国唯一以群岛组成的地级市，总面积2.22万平方公里，其中海域面积2.08万平方公里，陆域面积1440平方公里。全市共有大小岛屿1390个，其中有住人岛屿103个，万人以上岛屿11个，拥有深水岸线总长279.4公里，其中水深大于15米以上可建10-25万吨级泊位的岸线198.3公里，水深大于20米的岸线107.9公里。丰富的深水岸线资源和优越的建港自然条件使舟山港域成为我国乃至世界大规模建港条件最为优越的地区之一。

自2006年1月1日起，宁波与舟山港正式改称“宁波―舟山港”，开创我国区域港口一体化建设的新模式。舟山港域港口作为宁波―舟山港的重要组成部分，将进入优化开发港口资源，加快港口发展的新时期。

在《宁波－舟山港总体规划》中，将舟山港域划分为定海、老塘山、金塘、马岙、沈家门、六横、高亭、衢山、泗礁、绿华山、洋山等11个港区，2010年，舟山港域港口货物吞吐量达到2.21亿吨，建成生产性码头泊位343个，其中万吨级以上深水泊位41个，25万吨级以上的大型深水泊位5个。

2 舟山港域港口发展经验总结

舟山港域深水岸线资源丰富，是建设大宗货物水水中转基地的最佳选址。充分发挥深水岸线资源优势，建设原油、铁矿石、煤炭等大宗货物中转基地，为沿海、沿江大型重化工业提供服务是舟山港域港口快速发展的主要经验之一。改革开放以来，舟山市紧紧抓住我国重化工业快速发展的机遇，积极开发深水岸线资源，相继建设了中化岙山油品中转基地、宝钢马迹山矿石码头等大型港口项目，及时为宝钢等我国沿海、沿江大型重化工业的发展提供能源、原材料进口运输服务。大型水水中转基地建设不仅使舟山港域货物吞吐量迅速增长，也使舟山港域成为国家能源、原材料战略物资进口的主要基地，为国家的经济发展提供了可靠的能源、原材料进口运输保障。未来舟山港域港口还将继续发挥其大宗货物水水中转优势，进一步建设原油、铁矿石、煤炭等大宗货物的中转基地。

改革开放30年来，随着我国经济的快速发展，资源短缺矛盾日趋凸显，石油和铁矿石等主要资源的国际依存度已逐步超过50%，已经成为国际石油、铁矿石的主要进口国。为建立安全的能源供应保障体系，21世纪初，我国着手建立国家石油战略储备基地，舟山市紧紧抓住这一机遇，使舟山港域纳入首批建设的国家石油战略储备基地。舟山国家石油战略储备基地的建设不但促进舟山港域港口石油吞吐量的增长，也带动企业及商业石油储运、中转基地的建设与发展，而且使舟山港域港口在保障国家政治经济安全、确保战略物资供应的地位进一步提高，也提高了在国际能源、主要原材料中转运输中的重要地位。

舟山港域港口主要以水水中转为主，只有充分发挥深水港优势，努力拓展发展空间，才能有进一步的发展，稳固其在上海国际航运中心的重要战略地位。为此，宁波舟山加强合作，共同开发金塘港区深水岸线资源，建设集装箱专业化码头；同时，还积极与长江沿线港口加强合作，建设原油、铁矿石等物资的中转及减载运输、海进江运输系统。此外，还成功开展了大型油轮在虾峙门外锚地的减载过驳作业，在老塘山三期码头引进海螺水泥、沙钢、东海粮油、嘉化等众多合作伙伴，开展粮食、大豆、木材、散（件）杂货等多货种作业，进一步巩固了舟山港域港口在“海进江”中转运输系统中的重要地位。作为上海国际航运中心的重要组成部分，舟山港域港口有效支撑了“长三角”及长江沿线地区社会经济的发展。

3 舟山港域港口发展存在的主要问题

港区布局分散，规模化、综合性港区不足，舟山港域岛屿港的自然条件，决定了其11个港区分散在南北约140公里，东西约100公里的海域范围内，各港区内的作业区也较分散，建港必需的水、电、道路、通信等基础设施条件难以共享，港区建设规模较小，无法发挥整体互动效应。舟山港域虽拥有41个万吨级以上泊位，但分散在多个港区内，主要核心港区开发尚未形成规模，至今未能形成规模较大的综合性港区。目前，除定海、沈家门、老塘山、马岙岸线以舟山本岛为依托外，其他岸线缺乏建港的水、电、交通道路、通信等基础设施的足够支撑。

港口功能单一，产业链短，对地方经济贡献仍未充分发挥，目前舟山港域港口功能仍以传统的装卸、储存、转运为主，货物加工、增值服务较少，港口建设和临港产业发展结合不够。虽然大宗散货中转运输对长三角地区经济发展贡献突出，但对舟山地方经济社会发展的推动作用仍然比较有限。由于临港工业、临港物流业发展滞后，仍处于起步阶段，尚未形成以现代港口物流带动相关产业链发展的运作平台，舟山港域港口未能起到促进工业发展、商业贸易以及城市发展等的龙头作用。同时，舟山港域多是业主专用码头，因为经营范围和所有权的限制，产业链延伸有限。纯粹的货物装卸、中转服务对当地经济社会发展作用也越来越有限。

公共码头过少，不利于发挥规模效益、提供高质量的公共服务，2010年底，舟山港域港口已有的343个生产性泊位中，公用泊位仅占20%。除公共客运码头泊位外，公共货运码头主要集中在老塘山港区，主要是提供粮食、煤炭、散杂货运输的多用途或通用泊位，码头数量少，等级低，通过能力小；大型专业化码头基本为货主码头。缺乏大型化、现代化的公用码头泊位直接影响舟山港域港口公共物流服务的质量和水平。

4 舟山港域港口发展思路

充分发挥舟山港域的资源及区位等优势发挥资源优势，是港口发展的重要条件。舟山港域区域优势明显，港口具有丰富的深水岸线资源和优越的自然条件。舟山市已形成海陆空三位一体的集疏运网络，除便捷的海上运输外，已形成本岛和主要大岛公路主干道网络。公路运输车辆可通过海峡汽车轮渡到达全国各地，而连接舟山本岛与宁波的大陆连岛工程也已建成通车。普陀山机场已开通全国各大城市多条空中航线。舟山口岸机构齐全，口岸配套设施完善。独特的区位优势、资源优势及良好的发展环境，为舟山港域的进一步发展提供了可靠的保障。目前舟山港域港口已初步形成我国大型原油与成品油、液体化工品、大宗散货中转基地。未来应该进一步发挥这些优势，在大宗散货的运输中发挥更加重要的作用。同时，进一步拓展优势，在化工产品、粮油产品等生产、加工及物流配送，在打造临港工业基地及临港产业基地方面发挥积极作用。

进一步加强与周边港口的紧密合作把同一港口群体中分属不同行政区域的港口组织起来，在不改变其产权的前提下，形成一个联盟，可以实现优势互补，资源合理配置、协调发展，减少竞争消耗，防止和避免重复建设。随着经济全球化进程的推进，相邻或相近港口实现一体化经营，将成为未来港口行业的主要发展趋势。长三角各港口间相对距离比较近，有着相同和重叠的经济腹地，为了避免由争夺腹地资源而产生的过度竞争，加强港口间的合作显得极为重要。舟山港域港口拥有得天独厚的深水岸线优势，可以借此优势与其他港口进行合作，充分利用其他港口的资金、腹地、人才优势，互相取长补短，共谋发展。目前，宁波―舟山港一体化发展已经起步。一体化运作可促使港口资源优势的优化利用，有利于港口航道、深水岸线等有形资源以及经营理念、企业文化等无形资源的整合，优化港口资源的配置，从而有力地支持港口的发展，并且为港口相关产业的发展创造更为有利的延展空间。只有进一步深入加强合作，才能使两港潜在优势得以充分发挥，积极面对国际、国内港口间的竞争，以确立其在国际上应有的地位。因此双方应继续加大港口合作开发力度，在港口开发、建设、经营管理等方面展开全面合作，共同推进港口建设与发展。舟山港域港口同时也是上海国际航运中心的重要组成部分，应把加强与上海国际航运中心建设的合作作为对外合作的重点，加强与上海港的紧密合作，在上海港结构调整中，发挥舟山港域港口的优势，承接更多的转移项目。此外，舟山港域港口也可以利用自身在深水港以及岸线资源丰富的优势，与浙江省内其他中小港口以及长江沿线的港口紧密合作，共同承担大宗物资的中转运输，构建大宗货物的物流供应链。

大力拓展港航产业链，舟山港域港口应以港口装卸业为依托，向上下游产业链延伸。除继续与大型货主企业建立联盟，建设大宗货物中转物流基地，特别是石油、液体化工和以煤炭、铁矿石（砂）为代表的大宗干散货外，舟山港域港口的发展还应该依托临港工业、临港产业，尤其是临港物流业的发展，做长产业链，发挥港口的最大产业效益。舟山未来应该充分发挥深水港以及大宗散货中转等的优势，发展临港工业（包括造船、电力能源、石油化工、粮油加工业等）、发展临港产业、临港大宗货物的专业物流，努力使深水港的资源优势转变为舟山市的经济优势，实现“以港兴市”发展战略目标。舟山港域港口应以大宗散货及主要能源、原材料中转运输为依托，大力发展临港工业及临港产业，发展港口物流业。积极促进煤电一体、粮油运输、加工、销售、配送以及化工产品的运输、生产、储备等为一体的产业链延伸。应吸引一批大宗货物生产商、贸易商、采购商和物流企业进驻，大力发展第三方物流产业，培育和壮大矿砂、成品油、煤炭、钢铁、粮油等一批大宗物资的物流市场，打造长三角地区重要的集中转、贸易、加工、分销、配送于一体的现代化港口物流基地，努力改变目前舟山港域港口相对单一的港口功能，使舟山港域港口拥有港口货物中转、储运、临港工业、临港产业、保税、物流等的综合，促进舟山港域港口的全面发展，建设综合性、现代化的第三代及第四代大型港口。

转变港口发展模式，注重发展大型公共港区，舟山港域港口目前多数码头泊位及主要大型码头泊位均是货主码头泊位。随着舟山港域港口的进一步发展，缺乏综合性大型公共港区，无论对未来舟山港域的集约化经营与发展，提高港口及泊位的利用率，还是对港口基础设施的共享等都带来很大的问题，其公共港口的竞争力明显落后。因此，在未来的发展过程中，除继续鼓励建设货主和业主的自有码头泊位外，舟山港域港口应在地方政府的主导下，充分利用可利用的资源以及吸引社会力量，大力推进综合性公共港区的建设，提供公共物流服务，并积极探索国家保税港区、自由港区延伸到舟山港域的可能性，极力提高港口现代化服务水平及对外开放水平，建设现代化、国际化、综合性的枢纽港口。舟山港域港口应更加注重转变港口发展模式，调整港口发展结构，从根本上提升舟山港域港口综合竞争能力，为实现“以港兴市、全面跨越”奠定坚实的基础。